打造最优营商环境丨使用电子保函 实现不见面开标
来源：舟山日报-舟山网
使用电子保函 实现不见面开标
我市开标流程提速300%
截至目前，已完成280个招投标项目，开具2.44万笔电子保函，保函总金额超过42亿元
【评价指标】
招标投标效率：该指标用于衡量参评城市招投标流程的规范性、企业进入招标投标市场的难易程度以及投诉机制的完备性等，是评价营商环境的重要指标之一。
【改革案例】
“不见面开标大厅”，投标提效企业减负
“在舟山投标真的越来越便捷了。”近日，在参加“浙江国际海运职业技术学院7号学生宿舍楼建设项目”投标后，浙江和海建设科技集团有限公司负责人感慨道。
据该负责人介绍，此次投标通过“不见面开标大厅”系统，标书在网上直接递交，省了往返交通的时间和费用、现场等待的麻烦等，尤其在当前疫情防控期间，大大减少了人员流动带来的风险。“电子保函的使用也为企业减轻了不少负担。”该负责人给记者算了一笔账：按照原来的要求，投标保证金需要40万元，手续还很繁琐，而现在使用电子保函，只要2000元，并且手续全部都可以在网上办理，极大减轻了投标企业的负担。
“不见面开标大厅”系统，将传统的线下现场开标模式向线上转变，虚拟化实体场所，结合电子签章、音视频直播传输、专家身份认证等技术手段，使参加主体能够远程开展投标活动，实现服务全流程电子化。
“实现不见面远程开标，加以线上监督，整个流程更加公开透明，进一步保证交易的公正性和公平性。”市政务服务办公共资源交易管理处相关负责人介绍，“不见面开标”完全隔断了投标人与招标人以及投标人与评标专家之间在交易场地内可能的直接接触，可有效防止围标、串标。
长期以来，传统的投标保证金缴纳，存在资金占用时间长、收退手续繁琐、投标成本高等问题，影响了公共资源交易市场活力。为解决这一难题，我市公共资源交易中心充分利用“互联网+电子交易”优势，探索出以电子保函代替传统投标保证金交纳模式。“推进电子保函，也能进一步完善市场监管，特别是完善信用体系，构建优胜劣汰的市场机制。”该负责人说。
据统计，“不见面开标大厅”系统自去年底上线以来，现已覆盖住建、交通、水利、港航建设等工程项目，截至目前共完成项目招投标280个。推行电子保函以来，已累计开具了2.44万笔电子保函，保函总金额超过42亿元。
【改革成效】
“不见面开标大厅”上线后，相比于传统的线下开标模式，在更公平公正的基础上，使流程提速了300%以上，同时大量吸引了市外竞标者。统计数据显示，平均每个项目的投标企业增加了70家，市外企业中标率高达47%，相比去年提升了10%。
另据了解，今年9月1日，市公共资源交易统一门户网站上线，原本分散在市、县区公共资源交易服务平台上的各类信息得到有效整合，实现了公共资源交易一网公开、一站查询。
我市今年还开展了打击招投标领域违法行为的专项行动，查处了一批串通投标案件，对20名犯罪嫌疑人采取了刑事强制措施，进一步优化了营商环境。
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一次都不用跑！海口“区块链+电子保函”应用系统拓宽投标担保渠道
海南日报记者 习霁鸿
海南万泰建筑工程有限公司（以下简称万泰公司）财务部资金主管张含没想到，得益于海口市公共资源交易中心（以下简称海口交易中心）上线“区块链+电子保函”应用系统，自己也亲身体验了一把令人惊喜的“连锁反应”。
万泰公司常在外省参与投标，张含负责该司的招投标保函业务办理工作。在“区块链+电子保函”应用系统上线前，张含一年出岛出差的时间加起来有两三个月。系统上线之后，不但公司节约了大量成本，张含也不用再为此频繁出差，还能把省下来的时间用于其他工作。
员工体验，实则与企业体验相通。
过去，投标工作于企业而言可谓“劳神费钱”。企业投标需要缴纳动辄几万至几十万元的保证金，长达60天至90天的投标有效期里，这些资金相当于被冻结。如果同一时期同时投标多个项目，那将是数倍于此的资金。
譬如进入海南市场十余年的五矿二十三冶建设集团有限公司（以下简称五矿公司），一年投标四五十个项目。过去，一年保证金就要占用几千万元，公司资金压力很大。
如果企业想要减轻资金压力，也可以请金融机构出具纸质保函作为担保。但新的问题随之而生：企业本身需要提交不少资料，再加上每家金融机构的要求不尽相同，企业还要据此反复修改，如果想跨区域投标，由于数据不共享，企业耗费的心力更多。
在省外投标量大的万泰公司就是如此。“我们在外省的投标金额占比为20%～30%，经常出差，公司每年光差旅等办事费用就要花上百万元。”万泰公司财务总监吴燕回忆。
纸质保函在邮寄过程中丢失、受台风影响邮寄速度滞后等意外情况，对企业而言也并不陌生。“一个环节没衔接好就非常麻烦。就跟打仗一样，全程绷紧了弦。”湖南建工集团有限公司海南分公司党委书记、副总经理张胜说。
企业久苦于此。如何破解企业投标工作的“痛点”？“科技在发展，我们应该探索用科技手段为企业破难题，提升企业的获得感。”海口交易中心主任严凡骅说。
2021年1月18日，针对以上“痛点”，海口交易中心正式上线运行“区块链+电子保函”应用系统。“这个系统接入了金融机构，且金融机构的收费信息公开透明。企业在手机上下载了这个系统，就可以在系统上办理电子保函。”严凡骅说，简单来说，该系统实现了企业不缴纳现金保证金、不提交纸质保函，手机端操作，“一次都不用跑。”
针对跨区域投标难题，海口交易中心主动加入了由北京、广州、珠海三地共同发起成立的全国首个公共资源交易区块链共享应用平台，运用区块链技术实现“链上”跨区域数据共享互认，让跨区域线上办理电子保函成为现实。
系统好不好用，企业认不认可，数据会说话：截至2021年12月31日，海口交易中心共开具了603单电子保函，为企业减少资金占有约2.19亿元。
“最近我们就用这个系统投了不少标，为我们节省了不少成本。”张胜对此赞不绝口。
“有了这个系统，我们参与跨区域投标的时候可以节约30%以上费用成本和40%以上时间成本。”吴燕也深有感触。
“现在资金压力小多了，为企业参与投资提供了更多的机会。我们预计2022年要投标五六十个项目，比2021年多出两成左右。”五矿公司经营部负责人贺伟充满期待。
目前，海口交易中心还在持续探索招投标工作其他环节的优化。“随着海南自贸港加快建设，项目会越来越多。我们要通过不断改进工作，打通企业办事的‘堵点’，破解企业投标的难点，持续改善营商环境。”严凡骅说。
（海南日报海口3月8日讯）
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