中国经济深度看 加快推进招投标全流程电子化 推动投资建设项目高质量落地
深入推进招标投标全流程电子化是创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式的重要举措，有利于提高招标投标透明度，节约资源和交易成本，提高资源配置质量效率，保障投资建设项目高效落地。《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号）明确，着力消除全流程电子化的盲点、断点、堵点，尽快在各行业领域全面推广电子招投标，实现发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化，扭转电子和纸质招投标双轨并行的局面。各地区认真抓好贯彻落实，创新体制机制，拓展应用广度，推动招投标全流程电子化不断深入，确保招投标活动有序开展，为加快投资建设项目落地提供了有效支撑。主要体现在6个方面。
一是不见面开标全面推开。安徽省 在全省范围实行不见面开标，投标人无需再提交纸质投标文件或赶赴现场参加开标会，异议投诉均可通过网上提出，大幅节约了文件制作打印费、差旅费等成本。成都市 印发《不见面开标交易工作规程》，对各方交易主体在线开标提出规范化要求。南京市 升级智能开标大厅，引入虚拟主持人，建立“不见面”开标规范化标准，实现各类项目“不见面”开标全覆盖。青海省 推进“一网通办”、规范电子交易，依托省公共资源交易电子服务平台，推动全省各市（州）“不见面开标评标”。武汉市 在公共资源交易系统中嵌入不见面开标功能模块，实现开标全程用时不到10分钟，交易效率大幅提升。
二是远程异地评标积极推进。江苏省 制定实施远程异地评标相关管理办法和系统对接指南，为远程异地评标常态化运行提供制度保障。湖北省 加快建设各类远程异地评标设施，为开展远程异地评标提供硬件保障，确保疫情期间交易“不断档”、服务“不掉线”。山西省 制定远程异地评标服务流程和操作指引，对评标专家进行远程异地评标网上培训，打通远程异地评标的最后一公里。贵州省、甘肃省 规范远程异地评标业务流程，实现招标人、投标人和评标专家“区域隔离、远程协同”。广州市 深化远程异地评标应用，实现评审专家异地抽取、在线打分、网上电子签名，格式化生成评标报告，全程留痕可追溯。杭州市 推动远程异地评标场地统一管理、区县评标系统统一标准，破解了“熟面孔”“老关系”“评标常委”等问题。
三是智慧监管持续深化。河北省 建设运行全省统一的招投标行政监督平台，实现交易过程全覆盖、项目周期全覆盖、监督部门全覆盖。上海市 在“一网交易”基础上，积极推进统一在线监管、统一投诉处理、统一信用奖惩，大幅提高监管效能。云南省 在电子招投标监督系统中部署风险预警、流程追溯、异常行为监测、音视频监测、异议投诉处理、专家监督等功能模块，推进履约现场与交易现场“两场联动”。沈阳市 积极探索大数据监管，运用大数据开展交易数据宏观分析、市场集中度分析、市场活跃度分析、企业交易竞争力分析等，为激发市场活力、推动项目落地提供决策参考。
四是交易主体监管更趋精准。福建省、河南省 加强评标专家库建设，开展评标专家在线监督等，对评标专家实施精细化管理，提升评标质量。辽宁省 开发辽宁专家服务APP，从基础信息、履职能力、培训教育、职业道德和遵纪守法等方面对评标专家做出综合信用评价，引导评标专家规范履职。新疆维吾尔自治区 拓展电子辅助评标系统功能，对投标人围串标行为实行自动化甄别，有效遏制串通投标和弄虚作假等违法行为。厦门市 通过电子信息技术核查围标串标行为，自动识别异常交易数据并及时将交易主体问题线索推送至行政监督部门。湖南省 创新招标代理机构及从业人员监管，通过“制度+平台”实现事前登记、事中抽查、事后惩戒的全过程监管。
五是电子化服务提质增效。北京市 制定电子交易平台功能标准，招标、投标、开标、评标、合同签署等环节可以在线标准化办理，为市场主体提供招标公告公示信息自助发布、专家抽取等高效便捷的服务。广东省 依托全省投资项目在线审批监管平台，做好招标方案审批核准的电子化工作，压缩投资审批时限。温州市 开发“审批+公共资源”跨场景应用，实现政府投资项目的行政审批与招投标全过程“一件事”协同。合肥市 开发智慧交易系统，自动接收、解析电子交易系统的招投标文件，辅助专家评标、生成评标报告。南京市 深入推进政务数据资源整合共享，实现招投标项目信息和市场主体信息“零提供”。青岛市、昆明市 全面取消交易服务收费，通过招标文件免费下载和投标文件在线提交等举措，实现招投标交易“零跑腿、零费用”。
六是电子保函推广应用。上海市 制定市公共资源交易管理办法，明确响应方可以按照有关要求提交有效的电子保函，发起方、交易中心不得限制或拒收。深圳市 依托电子保函平台推行“一站式”保函办理、保费缴收、电子发票和保函开具等服务，实现“7×24”小时线上办理。南通市 采用“双线程非对称加密技术”的在线封装模式，实现标前全过程加密、标后2分钟内实时解密。宁波市 全面推广电子保函，搭建“宁波市公共资源交易金融服务平台”，为投标人提供在线办理银行保函、担保保函等金融服务，投标人无需再从基本账户中支出大额保证金，大幅降低了招投标交易成本。
2022年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，是党的二十大召开之年。国家发展改革委将会同有关招标投标行政监督部门，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持问题导向、目标导向，完善电子招标投标制度规则、技术标准和数据规范，纵深推进招标投标全流程电子化，为投资建设项目又好又快落地提供支撑和保障。（国家发展改革委法规司）
武汉黄陂深化招投标全流程电子化改革，打造高效透明营商环境
极目新闻记者 刘孝斌
实习生 彭王妍羽
通讯员 胡小京
“现在全流程电子化招投标，也不用跑现场办CA，投标资格也不用审查，开标过程全程留痕、接受监督，真是又方便又放心。”中科永为（武汉）科技有限公司负责人夏先生对武汉市黄陂区招投标全流程电子化改革赞不绝口。
近日，夏先生通过电子营业执照小程序“扫一扫”，成功登录了“武汉市公共资源交易平台招标投标交易系统”，方便快捷地实现了电子标书制作、标书加解密、在线投标、电子签章、远程开标、评标结果查询、在线签订合同、履约信息查询等一系列操作。同时，该平台还提供了即时在线咨询答疑服务，真正做到让“企业办事少跑路”“全程交易网上办”。
据武汉市黄陂区行政审批局有关负责人介绍，近年来，该区全面深化招投标全流程电子化改革，依托省、市公共资源交易平台，已经建成了招投标“电子交易”“电子监管”“大数据分析”等系统，实现了从招标项目登记到招标计划、招标公告发布、开标评标、中标公示、合同签订、履约信息查询、在线异议反馈等全链条无纸化操作，有效提高了招标投标效率，避免了人为因素干扰，降低了企业投标成本。
下一步，黄陂区还将进一步深化“智慧交易”场景建设，探索推出一批掌上交易、掌上异议线索反馈、AI公平竞争审查助手等“微改革”“微应用”，不断推进招投标全流程电子化改革从“能办”向“好办易办”升级，营造更加公平、公正、阳光、高效的招标投标营商环境。
（来源：极目新闻）
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