电子商务应用战略充分认识和用好电商在战“疫”和应急管理中的战略作用|上海羊羽卓进出口贸易有限公司

充分认识和用好电商在战“疫”和应急管理中的战略作用

抗击新冠肺炎疫情以来，电商平台凭借强大的网络组织能力，在保障医疗物资、生活物资供应等方面发挥了重要作用，充分展示出其在应急管理方面的战略价值。建议有关部门在推动电商更好服务“抗疫”的同时，研究将重要电子商务平台纳入政府应急管理体系，共同发挥好政府和市场作用，提升应对重大突发事件物资保障能力。

战“疫＂凸显电商应急管理战略价值

一场恰逢春节的新冠肺炎疫情爆发，对我国经济社会生活带来了全方位的影响，在全国人流物流受限、企业复工受阻等情况下，以京东、阿里等为代表的电商凭借网络平台优势，有力保障了物资供应、促进社会稳定，有效缓解了疫情的硬冲击。在应对疫情的应急物资保障战役中，电子商务彰显出了特别的战略价值。

助力疫区医疗等物资投送，有效弥补应急物资保障体系不足。关键时刻，电商平台强大的调配、运送能力充分显现，为政府应急物资保障提供有益补充，甚至在某些方面发挥了重要主导作用。2月12日，湖北省政府发出公告，由京东承建应急物资供应链管理平台，针对抗疫急需物资的生产、库存、调拨、分配进行全程高效管理。随着各家电商的逐步介入，物资通道得到有效恢复和完善，总体情况趋于好转。

保障全国生活消费品供应，有效促进社会稳定。从历史上看，各国发生传染病这样的公共危机时，商品抢购潮经常如影随形，是特殊时期出现社会不稳定的重要诱因。这次疫情发生以来，就全国整体而言，除口罩、消毒用品等少量商品外，生活消费品未出现比较明显的短缺，各方面比较担心的线下也几乎没有什么抢购潮，这其中电商的功劳不可谓不大。一方面，各大电商企业凭借强大的信息优势和货源组织能力，实实在在增加了商品供给，有效满足了需求。另一方面，几家全国性电商平台展示出的货源充足、价格平稳，有效稳定了群众预期，尽管大家会感觉有些品种会买不到或者不好卖，但总体上是有的买。

不断拓展的电商服务形态，也为疫情应对提供了多方位的精准支持。比如，电商平台创新的无接触配送，也大大降低人们因为生活用品采购被感染的风险；一些电商企业增加或扩大远程医疗、远程教育等服务的供给，有效减少了人们出门聚集的频次。这些在传染病疫情防控中具有特殊意义。

电商在协同保障应急物资上有独特优势

伴随着计算机和信息技术发展以及移动网络的普及，如今的综合性电商平台早已不是简单连接供需的“网上市场”，而是一个集信息流、物流、资金流为一体，综合运用大数据、人工智能、云技术等现代信息技术，应急管理的理念早已深深植入电商发展中，电商平台也因此具备了很多政府应急物资保障体系所不具备的优势。

应急响应效率高。响应迅速是应急保障的关键第一步。这方面，电商具有明显的信息优势，因为网民购物信息都是实时的，在大数据技术日益发达的情况下，平台甚至可以利用网民搜索商品行为提前给出预测信息。据报道，早在1月20日，面对疫情防控的升级，京东就向生产商发出了紧急协调抑菌洗手液类产品供应的需求信息。

全产业链动员能力强。伴随着经济社会运行复杂性的提升，重大突发事件的形式、影响也更加复杂，对应急保障物资的种类、数量的要求也不尽相同。受场地、资金、人员等制约，国家物资储备体系只能是有限品种、有限数量的储备，即便是鼓励实物储备与能力储备相结合，也只能是有限纳入部分企业。这方面，各大电商平台几乎是覆盖全种类商品的，几乎是连接全产业链的，在运用市场化方式、动员全产业链上有一定的优势。

物资保障及时。这是检验应急物资保障体系能力的又一个关键。今年双十一，仅阿里天猫平台成交额便高达2600多亿元。国家邮政局数据显示，当天全网产生邮递件业务量28亿件，并且要在短短数天内完成投递。在加上春节、五一、十一等大大小小的网上集中促销活动，各家电商每年都要实实在在地打上几十仗，涉及商品之多、服务对象之多、物流时间之紧，几乎不亚于任何一场突发事件的应急物资保障。对应急物资保障体系来说，无论是实战还是平时的演练，都不会有如此大范围、高强度的情形。电商平台及相关物流始终处于高速运行状态，一旦重大疫情、自然灾害等发生，几乎可以实现平战无缝转换。

经历了非典疫情、汶川地震等事件后，我国重大突发事件应急物资保障体系建设取得了长足进步，而电商也起到很好地补充作用。我国是电商大国，网络化程度高，电商覆盖面广，配套物流强。完善应急物资保障体系，应该充分发挥我们的优势，充分利用电商特别是大型全国性电商的协同作用，形成更多机制化的安排。

政策扶持电商平台发挥更大作用

我国在近期应对疫情的决策部署中，多次强调要健全统一的应急物质保障体系，健全相关工作机制。在当前抗疫情取得重要阶段性成果、下一步要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的背景下，应充分总结前一阶段抗疫中应急物资保障工作的得失，充分认识电商在应对疫情等突发重大事件的特殊价值，坚持问题导向，加强政策引导，健全体制机制，更好发挥电商在抗议和应急管理中的作用。

为此，建议针对突出问题，深化电商服务战“疫”大局。重点可放在三个方面：一是鼓励电商平台在重点保障湖北等地区医疗物资的同时，针对当前全国一些医疗物资需求大、产业链不同环节响应差异大等的突出问题，发挥网络化优势，促进全产业链上中下游加速对接。二是鼓励电商平台强化农产品供需对接，解决好买菜难、卖水果难、卖水产品难等，更好满足城乡居民生活需要，为尽快打赢战“疫”战营造良好环境。三是鼓励电商平台强化对种子、化肥等农资产品的保障力度，帮助农村地区把疫情耽误的春耕备耕时间抢回来。

另外，有关部门出台综合引导政策，提供贴息贷款等专项扶持，鼓励电商企业面向乡村、农业、扶贫等领域加快恢复和拓展业务，支持电商强化和畅通相关物流。做好这些工作，对今年完成脱贫攻坚目标也有重要意义。

另一方面，建议研究将各类电商特别是京东、阿里、苏宁等全国性重要电商平台，纳入国家应急保障体系管理，协同发挥政府和市场在应急物资保障方面的作用。一是鼓励全国性电商企业完善营业网点布局，特别是优化仓储设施、运转中心的城乡区域布局，实现与国家、省、市、县四级救灾物资储备网络的有效对接，在保障日常运营的同时，适度兼顾国家应急管理需要。二是建立健全重要电商平台与重点物资生产企业应急对接机制，根据国家应急管理需要，赋予电商平台在特殊时期、在政府部门有效监管下，行使一定的物资调配权，提高重点物资调拨配送效率。三是鼓励电商提升应急物资保障能力，支持中小电商与物流企业构建更紧密协作关系，不定期组织开展重大突发事件应急管理培训、演练，特别是有意识开展物流系统适应不同突发事件的演练，构建起一支应急保障的后备队伍。

（作者供职于北京理工大学管理与经济学院）

(来源:人民网)

加快战略规划布局促我国跨境电子商务大发展

——访国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾

见习记者

王晶晶

随着经济全球化和全球信息化进程的加速，互联网和电子商务日渐成为引领经济社会发展的重要力量。近日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出四大举措，促进跨境电子商务健康快速发展，用“互联网＋外贸”实现优进优出，扩大消费、推动开放型经济升级、打造新的经济增长点。

那么，电子商务的发展究竟会为我国带来怎样的新机遇？目前我国在跨境电商发展方面又面临哪些问题？从国家层面应如何助力今后我国跨境电商的发展？国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾在接受中国经济时报记者采访时表示，因大势所趋，跨境电商会在未来的三到五年迎来重大的发展机遇，有必要从国家层面研究制定跨境电子商务发展战略，明确跨境电子商务在国家商务发展中的地位和作用，在国际贸易谈判、“一带一路”建设中加强跨境电子商务的分量。当前，尤其要加强跨境电商的物流体系规划建设与第三方支付工具的国际推广。

电子支付和物流是跨境电商面临的主要问题

李广乾指出，当前以电子商务引领的信息化发展为我国经济发展带来三大工具：一是包括电子商务、社交平台和搜索引擎等在内的电子商务平台；二是电子支付工具；三是以电商快递物流为内容的现代物流体系建设。以上促进经济发展的“三大件”为我国跨境电商的发展奠定了坚实基础。

但是，上述靠电子商务促进经济发展的“三大工具”发挥作用的前提，首先是需要具备相应的信息化条件，例如网站应用平台的搭建。其次，要有完善的电子支付系统。向那些电子支付不发达的国家和地区推广电子商务相对会比较困难，例如“一带一路”沿线的一些国家。

在谈及当前跨境电商的发展现状时，李广乾认为，跨境电商近两年来得到大规模发展，我国跨境电商的发展和其他先进国家的发展程度不相上下。虽然跨境电商发展的速度比较快，但总体来看仍处在初级阶段。因跨境电商涉及到物流、通关、检验检疫、电子支付等众多环节，其复杂程度不亚于传统贸易。目前，制约我国跨境电商发展的主要瓶颈还是电子支付和物流问题。

加强跨境电商电子支付系统建设

此次国务院常务会议提出，鼓励开展跨境电子支付，推进跨境外汇支付试点，支持境内银行卡清算机构拓展境外业务。在李广乾看来，支付和结汇问题是当下发展跨境电商应解决的重要问题。“我国的第三方支付工具，例如支付宝、财付通等在国外应用并不普遍。”李广乾认为，在电子支付上，各个国家的支付方式各不相同，国内外通用的支付工具不多，也因此，我国的跨境电商不如国内电商发展得快。

其次，第三方支付工具的竞争日益激烈，例如，当前正在进行的谷歌Android Pay和Apple Pay之间的竞争。那么，在国外大型支付工具先入为主的情况下，如何促进我国的电子支付工具走出去？李广乾指出，我国的电子商务平台在国际上影响很大，因为中国是“制造大国”，是世界产品生产制造基地，我国的电子商务平台在国际上也有很大的发展潜力。李广乾建议，一是我国在结算等环节中要为企业提供优惠措施，并促进我国的支付工具在国外的应用。二是国外的支付手段在当地已经形成市场的，我国可以通过与货币金融等有关部门签订协议安排，让我国第三方支付工具尽快与其对接发展。

总之，李广乾认为，各国的消费方式不同，加之涉及国际交易中的货币兑换等问题，我国还需加强电子支付工具的建设，做大国内支付工具的影响力，并努力在国际电子支付中占据重要份额。

搭建跨境电商现代物流体系

“虽然电子商务减少了中间环节，可以让商家直接面对消费者和终端市场，但是跨境电商是一个长链条，需要各个环节的有机衔接。”李广乾认为，跨境电商的发展需要不断完善各种基础设施，涉及到国外的政策和终端市场的网络建设，目前，国内还没有形成一体化的发展体系。其中，物流是链条中的关键环节。“我国的电商物流大都在国内进行，跨境物流还没有发展起来，缺少国际性跨境物流大企业。”李广乾说。

李广乾指出，当前，我国跨境电商物流形式多样，但各有优缺点。一是委托现有国际性的传统跨境物流企业，但是商品物流费用比较贵。二是建立海外仓。例如，在国外机场等附近场所设立保税区等大型商品基地，存储商品，保证国外人士购买国内商品的送达速度。但是因海外仓是针对各个国家而设，单个企业在国外建仓成本高昂，不可避免会有成本和风险问题。三是依托现有的国际邮政体系。其优点是遍布网络广泛，其缺点则是速度相对较慢。

在李广乾看来，我国要促进跨境电商发展，必须尽早研究并规划建设尽可能完善的跨境物流体系。当前，尤其要采取有力措施加强海外仓建设。为此，要在各类多边双边国际贸易谈判中，将海外仓建设纳入服务贸易谈判中，鼓励我国电子商务企业抱团到国外建立海外仓，为我国跨境电商物流体系建设提供有利条件。

与此同时，还要简化环节，为跨境电商物流提供便捷高效的通关支持。“口岸是跨境电商物流的枢纽环节，简化国与国之间的检验检疫等通关环节，可有效促进跨境电商发展。”李广乾认为，当前，在我国跨境电商平台基于自身优势向外发展的同时，国家也应该基于跨境电商的特点，加强管理创新，在通关方面给予更多鼓励支持。

加强跨境电商与传统产业融合发展

跨境电商为提升我国在全球价值链分工中的地位，提供了良好的机遇。李广乾认为，从长远来看，我国要加强跨境电商与传统产业的融合发展，例如，把电商和制造业、“互联网＋”等结合，打造全产业链，改变以往为国外代工的制造业发展模式。企业只有建立完整的产业链，才可能去规划建设体系完整的信息化发展规划，才可能考虑去建立数字化工厂、实现智能化生产，并建立有实力的品牌。

值得注意的是，《中国制造2025》也应该关注电子商务、跨境电子商务的发展趋势。目前，该规划的十大项目都是高精尖领域，对传统制造业涉及不多，更没有结合电子商务和跨境电子商务。如果将传统制造业与电子商务、跨境电子商务结合起来统筹规划，这将有利于我国传统制造业摆脱OEM（代工）的被动局面，让传统产业通过跨境电商变被动为主动，促进产品的设计研发、生产制造、营销等全产业链体系建设，打造企业自身品牌。

尤为重要的是，国家层面要进一步明晰跨境电商发展思路，从国家战略层面加强研究和规划。诸如，跨境电商能做什么，可以做什么，将来如何发展。李广乾根据其长年研究信息化的经验判断，虽然目前跨境电商发展刚刚起步，但是未来的五年或十年，跨境电商将迎来大的发展。当前的诸多政策，主要还是从技术层面去促进发展，事实上，现在已是时候从战略高度去考虑跨境电子商务发展问题了，一方面要对其加强深度研究，另一方面要提前布局应对，把握好跨境电商给中国崛起带来的历史性机遇。