电子证照跨部门应用 政务服务事项全国标准统一 电子证照将跨部门共享

政务服务事项全国标准统一 电子证照将跨部门共享

新华社北京5月1日电 题：不再为一纸证明“跑断腿”——解读《国务院关于在线政务服务的若干规定》

新华社记者赵文君

《国务院关于在线政务服务的若干规定》自4月30日起施行。规定提出政务服务事项全国标准统一，规范化、标准化编制办事指南，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认等。专家表示，新规有诸多亮点，给企业和群众办事带来更多便利，有望实现“一处办理、处处认可”“一份资料、全国共认”。

政务服务事项全国标准统一

规定提出，推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理。

中央党校社会和生态文明教研部教授胡颖廉说，各地在线政务服务不断提速，形成了诸多经验和模式，然而各地的探索具有“碎片化”特征，规范化、标准化建设有待完善。

胡颖廉表示，全国标准统一、全流程网上办理致力于解决上述弊端，将给企业和群众办事带来诸多便利，例如“一处办理、处处认可”“一份资料、全国共认”等。当然，这一目标的实现也需要突破一些障碍，例如各部门和各地需要根据中央统一部署建平台、建机制、建标准，需要硬件投入和软件更新。

南开大学法学院副院长宋华琳说，政务事项的全国标准统一，有助于明确政务服务事项的基准，进而做到相同情况相同对待，不同情况不同处理。通过全流程网上办理，使得“让数据多跑路，让群众少跑腿”。下一步，还需要对已有政务服务事项进行梳理，规范事项名称，逐步统一办理的程序流程、实体标准，明确办事的材料要求。

规范化、标准化编制办事指南

规定提出，政务服务机构应当按照规范化、标准化要求编制办事指南，明确政务服务事项的受理条件、办事材料、办理流程等信息。

胡颖廉说，目前公布的办事指南往往基于不同政务服务提供主体的理解设定资质、资料、程序等要求，部门间、区域间差异较大。有些办事指南不够具体明确，有些则过于复杂，使得行政相对人不易理解，容易滋生中介机构和相关乱象。

胡颖廉表示，要推进办事指南的标准化和规范化，遵循全国统一标准、设定要求合法、工作流程透明、信息互联互通等要求。“特别重要的是，过去分散掌握信息的主体必须树立全新的理念，不能把信息作为自己的资源，而要通过共享信息和互通信息提升工作效能。”胡颖廉说。

宋华琳说，目前有的政务服务机构对某些事项办理，如社保、公积金、户籍等事项的办理，并没有公布指南，作为行政相对人，只能去窗口问一线行政人员，甚至每次还会得出不一样的答案，无形中增加了行政机关的裁量空间。

宋华琳表示，政务服务机构编制办事指南，明确政务服务事项的受理条件、办事材料、办理流程等信息，这将给公权力以自我约束，给行政相对人以正当期待。办事指南应真正具有“指南”的性质，表述清晰，易于行政相对人理解，要涵盖政务服务的实质性要点，包括受理条件、办事材料格式和内容、办事程序等。

实现电子证照全国范围内互信互认

规定提出，国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。

胡颖廉说，过去一些省份在本地率先推行电子证照，但获证企业到其他省份开展生产经营活动时，遭遇所在地监管部门不认可的问题，这不利于营造良好营商环境和优化对企业的服务。对群众个人而言，现实中也经常出现为了一纸证明“跑断腿”的事件。因此，电子证照的推广有望解决这些问题。

“电子证照的引入，是打造数字政府的要求，这体现了政府治理理念创新、行政管理方式改革和行政程序的再造。”宋华琳说。

宋华琳说，电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件，日益成为市场主体和公民活动办事的主要电子凭证，是支撑政府服务运行的重要基础数据。承认电子证照与纸质证照具有同等法律效力，有助于政务信息资源的共享与整合，有助于避免群众和企业办事重复提交证明材料。

“哪些政府信息可以共享，共享的范围、程序是什么，目前都缺少相应的法律依据，缺少整体划一的规定。”宋华琳表示，未来我国政府信息共享应秉承职能共享、规范有效、及时完整、合法使用、保障安全的原则。政府信息应当以共享为原则，不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享，涉及国家秘密和安全的，按相关法律法规执行。

“出门带手机，证照随时用”，全国电子证照异地互认可使用了

“电子证照”广泛应用扑面而来——依托全国一体化政务服务平台实现全国电子证照跨地区跨部门互信互认

浙江嘉兴市民陈先生在苏州吴江开了一家公司，近期要对公司经营期限做变更。因公司营业执照在苏州，人在浙江的陈先生来到嘉兴南湖行政服务中心，按规定向工作人员出示手机中的电子营业执照二维码及其他申请材料后，方便地完成了经营期限变更申请。

陈先生之所以能便捷地完成电子营业执照的跨省信息互认，依托的正是全国一体化政务服务平台建立的国家电子证照共享服务系统。全国一体化政务服务平台上线试运行一年来，通过建立全国统一的共享服务系统和电子证照标准，推动了跨地区、跨部门、跨层级的电子证照互认共享，市场主体可以随时随地通过移动智能终端下载并使用电子营业执照。

出门带手机，证照随时用

上述例子只是当前我国电子证照业务应用的一个缩影。随着全国一体化政务服务平台建设的加快推进，电子证照业务正在成为一项热门和重点服务，各地进行了大量实践探索。

在广东，新生儿父母登录“粤省事”微信小程序，进行身份认证后，即可实现在线申领和预约取证。出生医学证明的电子证照与纸质证明在省内具同等法律效力，不再需要一纸证明孩子的出生信息。

在浙江，电子社保卡已广泛用于医院就诊等服务。群众在“浙里办”APP一键领取“健康医保卡”，就能够享受到“全流程、一卡通”的方便快捷就医服务。

在江苏，86个发证地区全面颁发全省统一标准规范的不动产登记电子证照。截至目前，共颁发不动产登记电子证照77万本。

在上海，宝山区依托市“一网通办”统一身份认证系统，首创“AI智能审批”模式。对于“网约车驾驶人员背景审查”事项，申请人出示“随申办”身份证二维码完成身份认证后，原来需要提交的身份证、户口本、驾驶证等材料全部免交，实现全程“零材料”自助办理。

此外，北京市住建委正式推行建筑工程施工许可电子证照，内蒙古全面推行职称电子证书，沈阳市全面启用食品经营许可证电子证书，宁夏全面推行特种作业操作证、安全生产知识和管理能力考核合格证电子证书……

电子证照作为惠民利企的政务服务，正日益成为企业和个人办事的主要电子凭证。

搭平台定标准，全国一盘棋推进

全国各部门涉及的电子证照种类繁多，如何实现电子证照在全国范围内的信息共享和标准统一？

2019年5月底，依托全国一体化政务服务平台建设的国家电子证照共享服务系统与平台一起上线试运行，推动第一次实现全国电子证照跨地区跨部门互信互认。

一年来，国家电子证照共享服务系统采集汇聚了全国各地区、各有关部门电子证照目录信息，建立了国家电子证照目录信息库，提供电子证照目录管理和跨区域共享服务。

目前，国家电子证照共享服务系统已与32个地方和26个国务院部门完成对接，归集了860多种证照，目录信息达31亿多条。

截至目前，全国一体化政务服务平台累计提供电子证照服务超过8000万次。整体来看，调用次数较多的证照包括社保卡、身份证、结婚证、户口簿、营业执照等。

为更好地保障各地区、各部门政务服务平台与国家平台数据共享和业务协同，国家政务服务平台会同国务院有关部门，围绕一批全国通用、复用率高、业务关联性强的基础证照开展行业电子证照标准化工作，推进电子证照跨地区跨部门应用。目前已发布35项证照标准，包括出生医学证明、结婚证、不动产权证书等。

在各地区各部门深入推进“放管服”改革、优化营商环境的背景下，一张张电子证照的使用不仅显著提高了政务服务效率，也有效推进了“减证明、减材料”，更大程度利企便民，增强了人民群众获得感，“电子证照”广泛应用正扑面而来。

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