创新电子证照共享应用系统化推动电子证照应用共享和互认共享|上海羊羽卓进出口贸易有限公司

系统化推动电子证照应用共享和互认共享

来源：人民网

《意见》顺应时势

2021年《政府工作报告》中提出，加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，2021年要基本实现“跨省通办”。

随着“互联网+政务服务”的不断深入，各部门各地区积极依托现代信息技术，进行了“最多跑一次”“一网通办”等政务服务新尝试，在优化地区营商环境、增强人民群众获得感方面取得了初步成效。电子证照作为政务服务中最重要的电子化文件，发挥着极其重要的作用。当前，电子证照应用多地实施、多措并举，各部门各地区陆续公布了一批电子证照共享清单，提升了行政效率，便利了企业群众办事。但总体来看，仍存在一些突出问题，比如标准规范不健全、共享应用路径不清晰、互通互认机制不完善、使用场景不丰富等。解决上述问题，需要进一步加强统筹规划，坚持需求引领和创新驱动，推进重点领域应用推广和信息安全保护等工作。

日前，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》(以下简称《意见》)，为解决电子证照应用中的顽疾，加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认明确了方向。

《意见》核心内容

《意见》以企业群众生产生活的高频应用场景为需求导向，围绕企业群众的高频电子证照，通过业务、技术、管理上的理念和制度创新，兼顾应用推广和安全可控平衡的原则，形成从国家平台到地方平台、国家部委到地方部门(单位)从上而下、统筹统一、协同高效的电子证照应用体系，在此基础上结合“证照分离”、“一业一证”等改革，衔接“跨省通办”、“一网通办”等工作，进一步推动电子证照全国互通互认。

《意见》重点要求

一是强化电子证照应用顶层设计。《意见》明确了国家平台、地方平台、部委电子证照系统之间的关联关系，形成国家平台负责电子证照应用的跨部门、跨地区业务协同，地方平台负责属地管理的业务基础以及部委电子证照系统的业务补充模式；规划了电子证照应用2022年和2025年的阶段性目标，最终形成健全的电子证照应用制度和广泛的应用领域，进一步方便企业群众网上办事；细分了国务院办公厅、各地区各部门职责分工，特别是明确电子证照应用的部分重点领域的责任；在组织领导、法律制度、督促落实和宣传推广的保障措施上提出了具体要求。

二是完善电子证照应用业务体系。《意见》指出要加强电子证照基础治理，同步推动电子证照标准化建设和提升电子证照数据质量，通过健全电子证照应用目录清单标准体系，制定电子签章、电子印章密码应用等技术规范，着手电子数据证照化和实体证照电子化“两头发力”，建立健全电子证照数据质量异议处理机制等举措，推动电子证照数据治理；明确扩大电子证照应用领域，聚焦个人高频证照和企业高频证照在生产生活全生命周期中办理量大、需求强烈的政务服务事项办理场景，通过电子证照之间的信息关联，推动“证照免提交”“最多报一次”；立足于政务服务领域的广泛应用，通过向社会公布电子证照技术和服务保障，发布社会化应用场景清单和应用指南的方式，提高电子证照社会认可度。

三是提升电子证照应用技术体系。《意见》指出要强化电子证照服务平台支撑，建设全国一体化政务服务平台电子证照公共验证服务系统，各地区各部门按照属地、行业提供核验服务，国家政务服务平台提供跨地区、跨部门应用的核验服务；推动政府部门间电子证照信息共享，加强垂管系统电子证照数据对接，强化共享调用服务；明确了要提升电子印章支撑保障能力，加强政务服务部门电子印章的使用，推动电子印章互认，同时依托全国一体化平台提供跨地区、跨部门验章验签服务，鼓励电子印章、电子签名的社会化应用；积极开展电子证照应用技术创新，加快推动大数据、云计算、人工智能等新技术应用，提升电子证照应用智能化水平；将安全管理嵌入电子证照全生命流程，探索运用区块链、新兴密码技术、隐私计算等手段加强电子证照应用安全体系。

《意见》核心关键词

一是系统。近年来，全国各地区积极推动电子证照应用，呈现“百花齐放”的态势。但是推进过程中遇到的很多问题是各地区自身无法独立解决的，亟需国家层面的统筹。《意见》立足于基础应用，由此为中心向外延伸。这一核心思想贯穿于电子证照业务统筹、系统建设、服务应用方面，有利于形成合力破除难点堵点，在全国层面体系化推进电子证照应用。

二是创新。创新可以激发活力，形成新的方式。《意见》中，创新纵贯电子证照应用全生命周期，大至工作理念和制度机制，小至技术、业务、管理方面，都呈现出国家需要利用创新驱动电子证照应用决心。通过创新，不但可以解决眼下电子证照应用遇到的问题，同时可以为电子证照应用开辟新局面。

三是安全。安全是电子证照应用的保障，只有保证数据合法合规使用，才能保护持证主体的商业秘密和个人隐私，提升用户安全感。《意见》在电子证照使用管理、技术支撑、制度建设上提出了更高的要求，在保证安全的前提下稳步推动电子证照应用。(作者为四川省大数据中心主任)

这份意见明确了！电子证照将扩大应用互通互认

新华社北京2月22日电（记者郝菁）近日，国务院办公厅印发的《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（以下简称《意见》）要求，加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，进一步助力深化“放管服”改革和优化营商环境，不断增强企业和群众的获得感和满意度。

电子证照应用将进入到更加规范的时代

近两年，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台，积极推进电子证照应用，持续优化政务服务，在支撑政务服务减环节、减材料、减时限、减费用等方面取得了初步成效，政务服务便捷度和企业群众获得感明显提升。

截至2021年12月31日，国家政务服务平台已汇聚全国32个地方和26个国务院部门各类证照超900种，平台向各地各部门累计提供证照服务21亿次。

中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任王益民指出，《意见》的印发为推动建立全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系，推进各地区各部门电子证照的标准化建设、社会化应用和互通互认，建设人民满意的服务型政府打下坚实基础。

国家市场监管总局登记注册局局长杨洪灿认为，《意见》的出台标志着电子证照应用进入到更加规范的时代，对解决电子证照目前存在问题具有重要意义。

在广东省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞看来，《意见》从多领域覆盖，在全国一体化政务服务平台的公共支撑下，通过服务事项信息关联，将切实推动“免证办”在各类高频应用场景中落地。《意见》从技术创新、管理创新、模式创新这三方面推动创新，着手破解电子证照重点难点问题，高度契合数字化发展需求，通过全过程监管，全面提升电子证照应用支撑能力，对助力数字政府、数字经济、数字社会建设有积极作用。

解决难点、为民服务是核心

目前，我国电子证照应用还存在标准规范不健全、互通互认机制不完善、共享服务体系不完备、使用场景不丰富等问题。

为解决电子证照应用的痛点和难点，《意见》明确指出，健全电子证照应用协同推进机制，加强电子证照应用跨地区、跨部门工作协同。各地区各有关部门应统筹建设完善本地区本部门电子证照库，按照“应归尽归”原则将电子证照信息汇聚至国家政务服务平台。

王益民认为，《意见》将助力推动解决电子证照应用“六不”难题：建立健全标准体系，破解标准规范不健全问题；整合问题处理机制，破解数据质量不高问题；完善应用协调推进机制，破解互通互认机制不完善问题；强化服务平台支撑，破解共享服务体系不完备问题；聚焦高频多样化需求，破解使用场景不丰富问题；强化安全防护体系和能力，破解安全管理不严密问题。

中国电子技术标准化研究院副院长孙文龙说，《意见》不仅列举任务目标，更把基础保障、公共服务措施作为重点任务加以明确；不光提要求，还给出支持路径，这样将扩大电子证照应用和让互通互认更容易落地。

安徽省数据资源管理局党组书记、局长朱诚认为，这些规定有利于电子证照全国范围内标准统一、互通互认，为提高电子证照在政务服务领域的“减证便民”成效、提升电子证照社会化应用水平扫除了障碍。

四川省大数据中心主任顾红松认为，《意见》的出台将解决电子证照应用中的顽疾，并明确国家平台、地方平台、部委电子证照系统之间的关联关系，让电子数据证照化和实体证照电子化“两头发力”；《意见》还建立了电子证照数据异议处理机制，推动电子证照数据治理。

未来办事效率将得到有效提升

《意见》定出了明确的时间表，2022年底前，全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系基本建立，电子证照制发机制建立健全，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步制发和应用，在全国范围内标准统一、互通互认；电子证照在政务服务领域广泛应用，社会化应用取得积极进展，“减证便民”取得明显成效。到2025年，电子证照应用制度规则更加健全，应用领域更加广泛，支撑政务服务标准化、规范化、便利化取得显著成效，进一步方便企业和群众办事。

孙文龙认为，未来可以接纳电子证照的服务窗口和社会场景将越来越多，通过亮证用证，实现“办事像购物一样简单”，这将进一步提升内部运行效率，增加行业管理和服务的能力。

山东省政府副秘书长、省大数据局局长马越男认为，拓展企业电子证照应用，对于助力优化营商环境，进一步激发创新创业活力有重要意义。要切实将电子证照应用覆盖企业准营、开工、经营等全生命周期，支持企业办事信息免填写、纸质材料免提交，相关信息“最多报一次”，真正降低企业生产经营门槛，让企业切实感受到数字化发展带来的便捷和实惠。

杨洪灿表示，电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件，日益成为市场主体和公民活动办事的主要电子凭证，是支撑政府服务运行的重要基础数据。《意见》将加强电子营业执照和各类电子许可证照的联动应用，实现“一企一照”即可获取所有涉企信息，这将有效提升企业办事速度，优化营商环境，促进企业发展活力。

重庆市政府电子政务中心主任田禾认为，推进电子证照应用，将创新政府行政管理和服务方式，提高政府办事效率，有利于企业集中精力搞经营谋发展，推动地方经济社会发展，为当地群众带来实惠，从而形成地方、企业、群众均受益的多赢局面。

王益民指出，《意见》对电子证照扩大应用领域和全国互通互认作出了系统全面的规划部署，具有很强的前瞻性、指导性、针对性和可操作性，是各地区各部门推进电子证照建设的基本遵循，必将有力促进各地区各部门不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，进一步增强企业和群众的获得感和满意度。

来源：新华社