培植电子证照应用场景营商环境周报（第106期）｜实施知识产权公共服务普惠工程，在五省文旅市场开展电子证照应用试点|上海羊羽卓进出口贸易有限公司

营商环境周报（第106期）｜实施知识产权公共服务普惠工程，在五省文旅市场开展电子证照应用试点

时政要闻

国家知识产权局：实施知识产权公共服务普惠工程到2025年建成30个知识产权公共服务标准化城市

近日，国家知识产权局印发《知识产权公共服务普惠工程实施方案（2023—2025年）》（下称《实施方案》）。

9月14日，国家知识产权局举办专题发布会解读《实施方案》，明确了推进服务主体更加多元、推进服务供给更加均等、推进服务领域更加多样、推进数字化支撑更加扎实、推进服务人才更加专业等五方面重点工作内容。

为推进服务主体更加多元，《实施方案》以更大力度动员社会力量参与知识产权公共服务体系建设，进一步扩大地市级综合性公共服务机构覆盖面，壮大服务队伍，拓展技术与创新支持中心、高校国家知识产权信息服务中心等重要网点的服务领域，并提出到2025年，国家级重要网点达到550家以上。

为推进服务供给更加均等，《实施方案》提出，积极推动知识产权公共服务标准化城市建设，进一步提升服务标准化规范化便利化水平。加快形成公共服务和市场化服务边界清晰、协同发展的叠加效应。并提出到2025年，建成知识产权公共服务标准化城市30个。

为推进服务领域更加多样，国家知识产权局探索建立供需匹配、分层服务的公共服务机制，力争用有限的服务资源创造最大的服务效益。《实施方案》重点面向国家战略科技力量、新领域新业态、乡村振兴等领域，强化公共服务保障。

为推进数字化支撑更加扎实，《实施方案》提出，进一步提升知识产权公共服务数字化水平，加快构建全国一体化数字公共服务平台，加大数据资源供给力度，丰富信息公共服务产品供给，支持市场化数据服务机构发展壮大。

为推进服务人才更加专业，《实施方案》提出，持续强化知识产权公共服务人才队伍建设，建立健全人才培养和激励机制，为推进公共服务普惠发展奠定人才基础。

国家知识产权局、司法部：加强专利侵权纠纷行政裁决工作

近日，国家知识产权局、司法部联合印发《关于加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确两个阶段主要目标。到2025年，行政裁决法治保障不断完善，法定职责得到切实履行，体制机制进一步健全，与调解、司法审判等的衔接协调更加顺畅，工作体系更加完备，行政裁决能力得到显著增强，行政裁决作用充分彰显。到2030年，支持全面创新的行政裁决基础制度基本形成，体制机制运行顺畅，制度作用充分发挥，行政裁决能力全面提升，行政裁决工作法治化、便利化水平显著提高，新时代专利侵权纠纷行政裁决工作格局基本形成。

《意见》着眼于推动解决当前专利侵权纠纷行政裁决工作突出问题和加强新时代行政裁决工作需要，围绕6个方面15项重点任务提出56条具体举措，覆盖行政裁决工作全链条。

一是围绕强化专利侵权纠纷行政裁决法治保障，提出健全行政裁决法律规范、细化行政裁决程序规定、完善行政裁决执行制度等3项重点任务，努力提升行政裁决工作法治化水平。二是围绕严格履行专利侵权纠纷行政裁决法定职责，提出明确行政裁决属地责任、切实履行行政裁决法定职责、落实行政裁决公开制度等3项重点任务，推动各地知识产权管理部门全面落实行政裁决属地责任。三是围绕加大专利侵权纠纷行政裁决办案力度，提出畅通案件受理渠道、优化案件审理模式、突出案件办理质效等3项重点任务，积极回应民营企业、外资企业等创新主体保护需求，强化行政裁决案件办理。四是围绕完善专利侵权纠纷行政裁决支撑体系，提出健全专业技术支撑体系、完善跨部门跨区域协同机制等2项重点任务，强化行政裁决技术支撑和办案协同。五是围绕推进专利侵权纠纷行政裁决改革试点，提出强化行政裁决改革创新、深化行政裁决规范化建设试点等2项重点任务，鼓励各地改革创新大胆探索，不断推动完善行政裁决体制机制。六是围绕加强专利侵权纠纷行政裁决能力建设，提出强化行政裁决能力提升、加强行政裁决队伍建设等2项重点任务，推动各地更好更快提升行政裁决能力水平。

文旅部：在五个省份开展电子证照应用试点工作

日前，文化和旅游部办公厅发布《全国文化和旅游市场电子证照应用试点工作总体实施方案》（以下简称《方案》），决定自今年9月起，在江苏、福建、山东、四川、宁夏五省（区）开展为期半年的电子证照应用试点工作。

试点工作以电子证照应用实践为核心，以支撑文化和旅游行业更多便民惠民应用服务为目的，推动三方面主要任务落实落地。一是推进电子证照申领工作。各试点地区依托全国文化和旅游市场电子证照管理系统，建立多元化服务渠道，多措并举提升电子证照申领率。二是加强电子证照纠错处理。试点地区建立完善本地区电子证照异议处理机制，加强与各级电子证照管理部门业务协同，提升证照数据质量。三是拓展电子证照应用场景。推动电子证照在政府、政企、企业与个人之间的场景应用，围绕政务服务、行业监管、文化体验、旅游观光等场景，实现至少2个业务场景的电子证照线上线下融合应用。

地方行动

河南：深化营商环境综合配套改革，年底在部分领域市场化改革取得实质进展

近日，河南省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省营商环境综合配套改革市场化专项方案》（以下简称《市场化专项方案》），出台27项具有牵引性、关键性、标志性的市场化营商环境举措，全力打造一流市场化营商环境。

《市场化专项方案》作为《关于深化营商环境综合配套改革的意见》的专项配套改革方案，从总体要求、工作目标、主要任务等方面对改革意见予以细化：

一是注重理念引领。明确树立“无事不扰、无处不在”的“金牌店小二”服务理念，充分利用现代化监管手段，最大程度减少政府对经营主体生产经营活动的干扰，用最优质的政府服务及时高效帮助经营主体解决困难和问题。

二是注重制度创新。以衔接国际通行规则为重点，对标最高标准和水平，持续推进市场化营商环境重点领域和关键环节优化提升，努力为全国市场化营商环境优化贡献可复制、可推广的“中原”经验。

三是注重问题引领。聚焦河南省市场化营商环境及要素配置目前存在的主要问题，厘清政府与市场的边界，让有形之手和无形之手相得益彰，各类所有制企业平等获取要素。

河南省将以“两步走”实现工作目标：到今年年底前，要素配置、产权保护、市场准入、公平竞争等重点领域和关键环节市场化营商环境取得实质性进展，思想观念、领导体制、市场机制、治理方式实现系统性变革，企业配置资源要素主体地位提升，资源配置效率提高。到2025年，更具国际、国内竞争力的市场化营商环境初步形成，市场高效配置资源要素能力显著增强，统一开放、竞争有序的市场体系基本建立，形成一批具有全国影响力的战略性、全局性重大创新举措，营商环境进入全国第一方阵。

围绕营造便利的市场准入环境、构建公平的市场竞争环境，《市场化专项方案》推出了14项举措，主要包括推进经营主体“一业一证”改革、实行经营主体准营承诺即入制、推动降低经营主体准入成本、全面落实公平竞争审查制度、建立精准高效监管新模式等具体举措。

围绕构筑两个体系，即高水平的知识产权保护体系和高效率的生产要素配置体系，《市场化专项方案》主要推出促进知识产权价值转化、建立知识产权信用标准体系、加强知识产权公共服务供给、提高全球先进要素集聚能力、提升要素市场公共服务供给能力、大力培育数据要素市场等13项措施。

苏州：发布114项涉企轻微违法行为“免罚轻罚”清单

近日，苏州市市场监管局出台《涉企轻微违法行为“免罚轻罚”4.0版清单指导意见》（以下简称《指导意见》），发布了114项轻微违法行为不予处罚及减轻处罚清单，旨在进一步规范了市场监管行政执法处罚裁量，健全完善了包容审慎监管制度。

《指导意见》在《行政处罚法》法定“不予行政处罚”“减轻处罚”规定基础上，进一步贯彻实践柔性执法理念，精细化制定了免罚轻罚适用条件，严格规范了裁量权行使程序。同时，借鉴了北京、上海、杭州、深圳等地包容审慎监管机制经验，也凸显了清单中的苏州特色。

《指导意见》融入了“四新经济”包容审慎监管机制相关内容，助力以“新技术、新产业、新业态、新模式”为特色的“四新经济”蓬勃发展。提出给予“四新经济”企业合理的执法“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政指导或合规指引等柔性执法方式，推动企业自觉诚信守法经营，营造健康良好的市场秩序。

《指导意见》确立了知识产权纠纷调解优先机制。其中明确，对侵犯注册商标专用权违法行为（涉嫌犯罪的案件除外）在立案前达成调解协议并履行完毕的，可以不予立案；立案后达成调解协议并履行完毕，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当从轻或者减轻处罚；违法行为轻微并及时改正，没有造成第三人合法权益或公共利益受到损害等危害后果的，不予行政处罚。

典型案例

浙江衢州：聚焦高频行业办事需求推进市场准入准营“一类事”服务

衢州市围绕初创企业现实需求，聚焦高频行业，整合公共服务、社会服务及市场服务功能，按照“事前行政指导、事中服务叠加、事后主动推送”服务模式，谋划推进市场准入准营“一类事”改革。

目前，衢州已在餐饮业率先推出准入准营“一类事”服务，梳理形成餐饮选址、健康证办理等16项增值服务，阳光厨房、食品安全管理制度等15项服务指南，并整合11个政务服务事项，实现申请材料精简40%，办事环节压缩83%，审批时限压缩57%，跑动次数减少83%，现场核查一次性通过率从62%提升至88%。

主要做法如下：

一是做足事前辅导服务，上好入市第一课。根据行业规范经营要求及创业需求，将选址指导、创业指导等事前服务纳入增值服务清单，一次性告知行业合规经营要求，破解企业信息不对称问题。按照“必办套餐、可选套餐、关联套餐、热点避坑提醒、常见违法事项”5个维度，梳理形成市场准入准营“一类事”从业指南，并以此为基础，开发线上服务应用。

二是做优事中叠加服务，提升企业满意度。瞄准高频行业办事需求，开展改革行业清单梳理，在餐饮行业率先推出“一类事”改革，并逐步推广至餐饮、超市、民宿、宾馆、药店、诊所6大高频行业。根据事项关联性，将原来“一件事一次办”整合的“一证一照”集成办理模式升级为“一照多证”组合式办理，分行业梳理政务服务事项清单，通过事项内容“一次告知”、办事申请“一窗受理”、审批核准“一链办结”模式，优化事项集成办理。同时，提供“组合式”套餐服务，企业可根据行业经营要求，个性化选择需要办理的事项，打造定制化、套餐式服务新场景。

三是做厚事后推送服务，打造“服管”新应用。集成政策兑现、商标注册指导、人才、科创等事后增值服务，在“一类事”线上平台设置服务“直达通道”，帮助企业“创得好、走得稳”。依托“企业码”打造的“企业服务专属空间”向企业精准推送政策奖补、融资信贷、自查任务等信息，打造企业自知、自查、自检、自律、自治的“五自”模式。

四是做强部门协同机制，构建“闭环”新模式。建立跨部门跨层级联动办理机制，实现并联审批、协同办理。明确市场准入准营“一类事”牵头与责任部门，协同处理服务运行过程中相对复杂的堵点、难点，并及时归档完成闭环。将企业信息精准推送相关许可主管部门，同步纳入监管服务范围，依法依规查处未经许可从事经营活动的行为，并及时反馈处理结果，构建登记、许可反馈闭环机制。

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山东累计开展电子证照应用83亿余次

本报济南6月19日讯今天，省政府新闻办举行“走在前挑大梁奋力谱写中国式现代化山东篇章”主题系列新闻发布会，介绍山东激发数据要素价值，服务和融入新发展格局情况。记者从发布会上获悉，山东全领域推动“无证明之省”建设，各级各部门500多类码融合成全省统一的“鲁通码”，累计开展电子证照应用8.3亿余次。

当前，数据作为新的重要战略资源和关键生产要素，正深刻改变着生产方式、生活方式和治理方式。省政府副秘书长，省大数据局党组书记、局长王健介绍，山东充分发挥雄厚产业基础、海量数据资源、丰富应用场景等优势，大力推进数据开发利用，在构建数据资源“汇、治、用”体系，打造高效、安全数据流通生态方面持续发力，不断释放数据要素价值，赋能高质量发展。

在推动数据多元化应用方面，山东强化以数惠民，聚焦“高效办成一件事”，塑强“爱山东”政务服务品牌，深化数据共享应用，实现高频事项无差别办理，让“数据多跑路、群众少跑腿”。比如，推行“婚育服务一件事”，将出生医学证明、户口登记等11件婚育事项整合为1件，由以往“对接5个部门，填报11张表单，跑9趟，耗时4.5天”简化为“提交1套表单，3分钟网上一次性申报”。全领域推动“无证明之省”建设，用电子证照代替实体证照，将全省各级各部门500多类码融合成全省统一的“鲁通码”，让企业和群众“无证办事”“一码通行”。目前，全省累计开展电子证照应用8.3亿余次，“鲁通码”在政务办事、酒店入住、健康医疗、门禁通行、文化旅游、交通出行等6大类场景中推广应用。

强化以数兴业，围绕发展所需，推动数据全链条、跨行业融合应用。比如，在金融服务方面，我省打造可信数据空间，打通政务数据和企业数据，赋能金融产品研发、贷前准入、贷后监察等全流程业务应用。在企业服务方面，上线“鲁力办”督查落实平台，有效解决了一批项目上马难、人才招引难等事关企业发展的问题。

强化以数优政，打造“山东通”协同办公平台，高效支撑机关办公“网上办”“掌上办”。加强公共数据与社会数据关联分析和融合应用，提升风险预警、指挥调度等数字化水平。建设镇街综合数据平台，解决基层多头重复报数问题，基层表格填报缩减率超过52%。山东“跨层级数据贯通提升基层治理现代化水平”案例被国家数据局评为首批“数据要素×”20大典型案例。

数据作为新型生产要素，已成为经济社会高质量发展的重要基础资源。“从整体来看，数据要素市场发展尚处于培育期，这一阶段发挥有为政府作用显得尤为重要。”省大数据局副局长禹金涛说，“省大数据局将多措并举加强数据要素市场建设，加快释放数据要素潜能。具体来说，主要是从政策引导、数据供给、主体培育、平台搭建、示范引领五个方面来推动。”

“下一步，我们将深入推进‘数据要素×’行动，聚焦数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理服务数字化，培育新业态，打造新优势，加快推进数据要素市场化配置改革，大力推进数据赋能优化营商环境，深入推进新型智慧城市和数字乡村建设，让全民畅享美好数字生活。”王健说。

（大众日报记者刘姝彤赵丰报道）

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