上海“丝路电商”合作先行区：加快构建数字贸易制度框架和基础设施体系，推动数字技术应用
21世纪经济报道记者董静怡 上海报道
10月下旬，国务院已批复同意关于在上海市创建“丝路电商”合作先行区的方案。11月14日上午，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长章雄介绍《关于在上海市创建“丝路电商”合作先行区的方案》主要内容。
章雄表示，先行区方案提出的总体目标可以概括为“四个一批”，即到2025年，形成一批具有示范引领作用的制度型开放成果，集聚一批具有国际竞争力的电子商务经营主体，打造一批各具特色的区域载体，建成一批促进“丝路电商”伙伴国共同发展的公共服务平台，电子商务交易和国际合作交流更加活跃，综合服务功能显著增强，为发展“丝路电商”提供成果支撑和实践经验。
扩大电商领域开放
先行区创建方案聚焦制度开放先行、主体培育先行和机制合作先行，加快对接国际高标准经贸规则，探索体制机制创新，扩大电子商务领域对外开放。
一是突出制度开放先行。深入对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，重点聚焦无纸贸易、电子交易规则、数据产业等议题，在先行区率先开展创新性的探索试点，提出更多实际性开放举措，加快构建数字贸易制度框架和基础设施体系。
二是突出主体培育先行。全力营造一流营商环境，优化产业生态，健全服务体系，完善仓储、物流、支付等基础设施建设，切实提升贸易便利化水平，发展贸易新模式新业态，培育壮大电子商务平台和企业，支持电商平台开展全球化经营，促进电子商务高质量发展。
三是突出机制合作先行。发挥上海改革开放和制度创新优势，探索体制机制创新，推动产业互促、平台合作、资源共享，在智库、研修、数字技术应用等领域率先搭建国际合作平台，为“丝路电商”合作共赢提供服务支撑，积极拓展国际经贸新空间。
主要任务聚焦三大方面。
一是扩大电子商务领域开放，包括拓展国际数据服务、实施高标准贸易便利化措施、推动电子单证国际标准应用、探索数字身份和电子认证跨境互操作、扩大跨境电商进口、促进跨境电商出口创新发展、推动“丝路电商”跨境人民币结算等。
其中，提出建设数据交易登记服务体系和数据交易国际板，参与数据流通国际标准合作；推进国际贸易“单一窗口”国际合作，通过通关数据共享互通，支持“一单两报”等贸易便利化措施。
二是营造先行先试环境，包括在自贸试验区及临港新片区的海关特殊监管区域打造中心功能区、在虹桥国际中央商务区打造辐射引领区、建立跨境电商全球集散分拨中心、培育壮大“丝路电商”企业、完善“丝路电商”基础设施、打造国际人才集聚地等。
三是大力推进国际和区域交流合作，包括开展“丝路电商”智库交流、开展“丝路电商”数字技术应用推广、促进“丝路电商”研修交流、畅通伙伴国电子商务交流合作、推动“丝路电商”区域合作、构建“丝路电商”国际服务体系等。
其中，提出发起成立“丝路电商”国际智库联盟，开展跨境电商规则、产业对接和知识产权保护等研究；打造“丝路电商”数字技术应用中心，推进云计算、区块链、大数据、物联网、数字孪生等技术应用。
上海拥有三大优势
创建“丝路电商”合作先行区是我国深化“一带一路”共建共享的重大举措，也是上海提升“五个中心”能级的重大机遇。上海作为中国最大的经济中心城市，是国家战略集中承载地、改革开放先行先试地，在创建先行区方面拥有优势。
章雄指出，航运方面，上海港集装箱吞吐量连续13年排名世界第一，空港货运吞吐量连续十五年位列全球城市第三。生态方面，全市共创建 5 家国家级电子商务示范基地，建设 16 家市级跨境电商示范园区，电商发展生态日益完善，在物流服务、支付结算、专业服务方面优势明显。
另一方面，市场规模有优势。长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，经济总量占全国比重约四分之一，货物进出口额占全国比重为35.8%。上海是长三角城市群的核心，贸易规模优势明显，2022年口岸货物贸易进出口额达10.4万亿元，保持世界城市首位。
上海市商务委副主任周岚在发布会上表示，2022年上海电子商务交易额3.3万亿元，居全国城市前列，全市共有千亿级电商平台9家，百亿级平台17家，跨境电商的进出口额1841亿元，同比增长38.6%，进口来源地达174个，出口国家和地区达226个。今年前三季度跨境电商发展再提速，同比增幅超60%。
她表示，先行区为跨境电商发展营造更优的环境。目前全市企业已累计建设海外仓138个，建设面积近180万平方米，覆盖5大洲32个国家和地区，境外货物集散能力显著增强。上海将支持建设一批智能化发展、多元化服务、本土化运营的海外仓，鼓励中小微企业租用海外仓“抱团出海”。搭建海外仓综合服务平台，集成出口通关、境外销售、国际物流等信息，为出口收结汇、退税提供贸易过程溯源、真实性验证等服务。
上海浦东将率先打造“丝路电商”合作先行区中心功能区。浦东新区区委常委、常务副区长杨朝表示，推动更高水平的制度型开放，包括推动跨境电子商务贸易物流的数据共享，支持跨境公共服务平台与“丝路电商”伙伴国相关机构对接，搭建“丝路电商”的贸易数据的交换通路，便利双边跨境的电商通关服务。同时，研究探索货物进出仓监管的新模式，推动保税货物、跨境电商货物等多模式的运营，探索“进、出、转、存”一仓多用。
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构建高质量电商创新体系 推动数字经济做强做优做大
作者：劳帼龄（上海财经大学电子商务研究中心主任）
党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济。习近平总书记强调，要“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济”。2022年1月公布的《“十四五”数字经济发展规划》，明确了“十四五”时期推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。数字经济的发展离不开电子商务的支持。电子商务通过销售和采购的数字化形成实体经济全链条数字化的强大驱动力，一直处于实体经济数字化转型的最前沿；同时也是数字经济中发展空间最大、创新最活跃的重要组成部分。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。创新是电子商务高质量发展的关键动力，深化创新驱动，是塑造高质量电子商务产业的重要前提，也是电子商务作为数字经济的重要组成部分推动数字经济进程的重要保证。电商高质量发展的核心，在于构建高质量的电商创新体系。
1.强化电商高质量发展的技术应用创新
党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上指出：“科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民幸福安康。我国经济社会发展比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，更加需要增强创新这个第一动力。”
技术创新是电子商务领域业态模式创新的基础支撑，把强化技术创新应用作为电子商务高质量发展的首要任务，就是要通过加大对电子商务企业等相关主体开展技术创新应用的支持引导力度，在我国已经成为全球最大网络零售市场的基础上，力争在电子商务底层技术的创新与应用方面也做到全球领先，进一步提高我国电子商务产业的竞争优势。
强化电子商务领域的技术应用创新，需要引导电商企业加强创新基础能力建设，提升企业专利化、标准化、品牌化、体系化、专业化水平；鼓励电商企业通过自主创新、原始创新，提升企业核心竞争力，推动5G、大数据、物联网、人工智能、区块链、虚拟现实/增强现实等新一代信息技术在电子商务领域的集成创新和融合应用；加快电子商务技术产业化，优化创新成果快速转化机制，鼓励平台企业拓展产学研用融合通道，为数字技术提供丰富的电子商务产品和应用；鼓励发展商业科技，探索构建商业科技全链路应用体系，支持企业加大商业科技研发投入，提高运营管理效率，创新用户场景，提升商贸领域的网络化、数字化、智能化水平。
技术应用创新在电商领域的深入应用，又将反过来对技术进步和技术创新起到快速催化和迭代更新的作用。数字经济具有鲜明的技术经济特征，将技术应用创新放在电商创新体系的首要位置，就是要通过电商场景的应用牵引来更好地发挥技术经济特征，做强技术应用创新。让电商大数据成为更好推进电商高质量发展、助力数字经济的关键生产要素，让算法推荐成为促进消费的润滑剂。
2.优化电商高质量发展的业态模式创新
在电商发展中，新模式新业态层出不穷，是电子商务领域创新最为活跃的部分。无论是从无到有的创新，还是从有到优的升级，目的都是把难点变成高质量发展的支点，将危机化为转型升级的契机。对消费者来说，新业态意味着别具一格的新体验；对企业而言，新模式打开了一片广阔的蓝海。习近平总书记强调，“把疫情防控中催生的新业态新模式加快壮大起来”。电商作为新兴业态，既可以推销农副产品、帮助群众脱贫致富，又可以推动乡村振兴，是大有可为的。
业态模式创新既是电子商务发展进程中的必然成果，也是重要的增量空间。直播电商、内容电商、社交电商等电子商务新业态发展迅速，展现出我国电子商务产业巨大的发展活力和广阔的发展空间。但围绕电商领域的新业态新模式也有不少被诟病的地方。一方面是新业态新模式的涌现催生了新名词的层出不穷，另一方面，盲目跟风造词或是一味拷贝模仿，甚至资本助力下的跑马圈地和无序竞争广泛存在。为真正推动电商高质量发展，业态模式创新必须要优化。
为优化电子商务领域的业态模式创新，发挥电商对价值链重构的引领作用，需要鼓励电商企业深度挖掘用户需求，推动社交电商、直播电商、内容电商、生鲜电商等各类新业态新模式健康发展；鼓励电商企业积极发展远程办公、云展会、无接触服务、共享员工等数字化运营模式，优化企业运营效率；推动企业积极采用电子发票、电子合同、电子档案、电子面单，提升新型电子手段在商业活动中的应用水平；配合数字货币的推进，探索数字人民币在电子商务领域的支持作用；大力发展数据服务、信息咨询、专业营销、代运营等相关服务业态，做大电子商务服务业；鼓励各类技术服务、知识产权交易、国际合作等专业化支撑平台建设，丰富业态模式，助力电子商务高质量发展。
3.深化电商高质量发展的多元协同创新
“协同创新”是围绕创新目标，多主体、多元素共同协作、相互补充、配合协作的创新行为。党的十八大对实施创新驱动发展战略作出了重要部署，强调要“以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新”。深化电子商务领域的协同创新，意味着要打造良性的竞争环境，改变原有的封闭生态，意味着要引导电子商务企业尤其是平台企业在更大范围、更深层次实现互联互通，打造各具特色的独特核心能力。在此基础上，要发挥国内、国际电子商务统一大市场的协同作用，推广电子商务普惠服务，加大相对落后地区电子商务基础设施投入，实现平衡发展，拓宽电子商务发展的增量空间。
产业协同是电商高质量发展的重心。为深化电子商务领域的产业协同创新，需要促进电子商务企业协同发展，发挥电商平台在市场拓展和产业升级等方面的支撑引领作用，加强数据、渠道、人才、技术等平台资源有序开放共享，强化创新链和产业链有机结合，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。
区域协同是电商促进共同富裕的基础。为深化电子商务领域的区域协同创新，需要促进电子商务区域协同发展，引导电子商务服务区域重大战略，促进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域间电子商务基础设施、服务资源、项目资金一体化建设，支持中西部地区激发自有资源优势，加强与东部电子商务较发达地区产销动态衔接，构建优势互补、深度协同的电子商务区域发展生态。
深化电商协同创新的另一个重要任务，是要让作为数字经济重要组成部分的电子商务在助力传统产业数字化转型升级方面集中发力，高质量服务实体经济，习近平总书记指出，数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。深化电商领域的协同创新，要以电子商务为突破口，推进商产融合，促进先进制造业和现代服务业深度融合，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。通过协同创新，以电子商务带动生产制造智能化发展、提升产业链协同水平、推动供应链数字化转型。
4.推进电商高质量发展的绿色低碳创新
“绿水青山就是金山银山”，实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革。习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。
绿色是高质量发展的底色，强调绿色发展，是要在电子商务发挥自身绿色低碳、节能增效优势的基础上，通过广泛带动作用，促进形成绿色生产生活新方式。电子商务产业首先要实现自身的绿色创新，通过推进绿色包装、电子单证、节能设备使用及发展循环经济等，把电子商务领域率先打造成为绿色产业，在此基础上，以绿色电子商务带动和促进全社会消费、流通、生产的绿色化发展，把双碳目标真正细化落实。
强化绿色理念，重点在于发展绿色生态链。要促进资源集约，鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，降低企业成本。要推广绿色包装，制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。要推动绿色运输与配送，调整运输结构，提高清洁运输方式在快递物流领域的应用比例，鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。
为推进电子商务领域的绿色低碳创新，需要引导电商企业主动适应绿色低碳发展要求，树立绿色发展理念，履行生态环境保护社会责任，提升绿色创新水平；指导电商企业建立健全绿色运营体系，加大节能环保技术设备推广应用，加快数据中心、仓储物流设施、产业园区的绿色转型升级，持续推动节能减排；加强电商产业上下游联动，协同推进塑料包装治理和快递包装绿色供应链管理，加快推广应用标准化物流周转箱，促进包装减量化、标准化、循环化；落实电商平台绿色管理责任，鼓励平台企业完善绿色可持续发展的平台规则，引导形成绿色生产生活方式；建立覆盖设计、生产、销售、使用、回收和循环利用各环节的绿色包装标准体系，加快实施快递包装绿色产品认证制度。大力发展和规范二手电商，通过闲置物品的电商交易，促进资源循环利用。
5.推动中国电商实践走向全球的国际规则创新
中国将推动跨境电商等新业态新模式加快发展，培育外贸新动能。习近平总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，要积极参与数字经济国际合作，主动参与国际组织数字经济议题谈判，开展双多边数字治理合作，维护和完善多边数字经济治理机制，及时提出中国方案，发出中国声音。
跨境电商的全球发展，带来了许多新的问题和挑战，跨境结算、跨境交付、个人隐私保护、跨境数据流动、平台治理，以及全球消费者权益保护等已经成为国际社会关注的主要法规议题，跨境电商企业也存在合规的诉求，这些都需要在数字领域构建和协调新的国际规则。而以电子商务为核心的数字领域国际规则制定，需要重点在三个方面发力：一是推进多双边电子商务规则谈判和数字领域机制建设；二是参与电子商务国际标准体系建设；三是支持行业组织企业等在国际规则体系建设中发挥积极作用。
中国是全球跨境电商进口的最大市场，也是跨境电商的出口大国。伴随着跨境电商的蓬勃发展，需要与其他国家在跨境电商国际法律和规则领域加强协调互动，深化与其他发展中国家以及经济落后国家在电子商务领域的合作内容，形成国际间合作共赢的发展格局。构建中国电商实践走向全球的国际规则创新体系，既有利于鼓励行业组织和跨境电商头部企业在总结实践经验、参与全球规则制定以及标准规范建设方面起到更加积极的作用，也有利于参与国际组织的各项工作，为数字领域国际规则构建贡献中国力量。
推动中国电商走向全球的国际规则创新，需要推动形成以货物贸易数字化为核心，以服务贸易数字化为延伸，以数字基础设施互通和安全为保证的国际规则体系；需要加快跨境支付、个人隐私保护、跨境数据流动、消费者权益等领域的国内国际规则衔接；需要推动探索我国数据确权、交易、传输、安全保护等方面标准规范建设，提升标准适用性，探索开展数字领域开放压力测试；需要以双边和区域合作促规则制定，按照互利共赢、公开透明的原则，加强数字领域规则协同，积极探索全球电子商务市场新规则、新治理的形成路径和最佳实践。
“共赢”是全球电子商务合作的主基调。在寻求共赢的前提下，准确把握我国电子商务产业国际化发展趋势，加强国际合作，在数字领域国际规则和发展环境等方面形成有力支撑。一方面，可以打造更加便利化的电商通道，吸引全球优质商品，助推国内消费升级；另一方面，能够助力我国电商企业“走出去”的步伐更加稳健，将我国电子商务产业的国际比较优势发挥得更加充分。
《光明日报》（ 2022年09月23日06版）
来源： 光明网-《光明日报》
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