社区矫正电子手环应用领域社区矫正法草案二审：委员建议对社区矫正对象佩戴电子手环应慎重|上海羊羽卓进出口贸易有限公司

社区矫正法草案二审：委员建议对社区矫正对象佩戴电子手环应慎重

社区矫正应“去标签化”体现人文关怀

值得一提的是，针对目前社区矫正力量薄弱，专业化水平不足问题，草案规定：国家推进高素质的社区矫正工作队伍建设。社区矫正机构应当加强对社区矫正工作人员的管理、监督和培训，不断提高社区矫正的规范化、专业化水平。

此外，草案明确，社区矫正机构根据需要，组织具有相关专业知识的社会工作者，协助开展社区矫正工作。参与社区矫正工作的人员依法开展社区矫正工作，受法律保护。

全国人大常委会委员谭耀宗举了香港进行社区矫正的例子：香港在处理类似情况时，社工的角色是比较重要的，有着清晰的指引和守则。在民办的服务方面，香港特别行政区政府给予社工充分的肯定、重视和授权，让他们有能力去处理对犯罪人士的辅助工作。而政府的主要工作是提供足够的基金，让民办机构进行营运和提供服务，并由社工全权支配部分现金的使用，协助犯罪人士在过渡期应对生活的困难。

对比来看，谭耀宗称，内地开始出现了政府向非政府组织购买服务的情况，但政府没有充分放权、社会机构的专业性没有很好的体现。“矫正工作过程应该是一个‘去标签化’‘弱标签化’的过程。希望在今后的工作中能够体现人文关怀，改变工作方式，帮助矫正人士能够融入社会，真正达到社区矫正的目的。”

全国人大常委会委员周洪宇还提到，社区矫正工作是专业性很强的工作，不是随便什么人都可以做的，除了有愿望、有热情，还要有专业精神、专业素养和专业能力，因此建议，参与社区矫正的志愿者也要取得相关资质。

建议明确社区矫正人员应参加社区劳动服务

草案第45条明确“社区矫正机构可以根据社区矫正对象的个人特长，考虑其个人意愿，组织其参加公益活动，修复社会关系，培养社会责任感” 。

全国人大常委会副委员长曹建明建议，将上述规定中的“参加公益活动”修改为“参加社区劳动服务”。

曹建明认为，社区矫正对象作为罪犯，应当对其要求参加必须的社区服务劳动，这一问题既关系社区矫正重大制度设计，也关系到对社区矫正的定性和定位。同时，他还建议，吸收“两高”、公安部、司法部联合发布的社区矫正实施办法有关规定，并借鉴国内外有关成熟做法，明确社区矫正对象参加社区服务劳动的时限，即每月或每周参加社区服务劳动的小时量。

针对上述条款，全国人大常委会委员鲜铁可也发表了类似看法。他认为，社区矫正法是一种刑罚执行方式，公益活动以自愿为原则，因此，参加“公益活动”并不妥当，建议改为符合身体健康状况等条件的都要参加社区劳动。

社区矫正人员未主动报到应通报决定机关

全国人大常委会委员卫小春关注到了社区矫正对象自主报到规定的条款，建议应予以完善。

草案21条第1款规定，“人民法院判处管制、宣告缓刑、裁定假释的社区矫正对象，应当自判决裁定生效之日起十日内到社区执行地社区矫正机构报到”。上述条款明确矫正对象要按时自主主动报到，但对不按规定自行主动报到的情况如何处理未作出明确。

南都记者了解到，2012年最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合制定《社区矫正实施办法》。明确发现社区矫正人员未按规定时间报到的，县级司法行政机关应当及时组织查找，并通报决定机关。

卫小春建议，应当把上述司法实践中的成功做法写入《社区矫正法（草案）》，在第21条第1款后增加“发现社区矫正人员未按规定时间报到的，执行地社区矫正机构应当及时组织查找，并通报决定机关”。

对社区矫正对象佩戴电子手环应慎重

为加强社区矫正监督，草案明确可对矫正对象采用电子定位等手段。南都记者关注到，草案二审稿完善在“电子定位”适用条件和程序方面予以完善。

全国人大常委会委员王超英认为，草案二审稿中“电子定位”具体指代并不清楚，电子定位可以有多种手段，比如手机定位，也有些地方在实践中使用了不可拆卸的电子手环。

“如果指手机定位的话，问题不大，如果指的是不可拆卸的电子手环，那性质就已经相当于是戒具，应该由刑事诉讼法规定更合适。”王超英解释，在国外佩戴电子手环或脚环是作为刑事案件办理中保释的条件在使用，我国刑事诉讼法关于取保候审、监视居住的强制措施是没有要求进行电子定位的。

他建议，规定让不具有社会危险性的社区矫正对象佩戴不可拆卸的电子手环，还需要慎重研究。

南都记者刘嫚发自北京

小小“电子手环”轻松解决社区矫正“监管难”

“以前要了解社矫对象的动向，主要靠人工走访，全部走下来要20多天时间，遇到住得远的，来回要几个小时。现在有了‘电子手环’，可远程监控每个人的实时动向，十分方便。”安顺市司法局经济技术开发区分局宋旗司法所所长张克勇说，没想到一个小小的“电子手环”，很简单的就解决了多年来所里社矫工作实时监管难的问题。

张克勇所说的“电子手环”，外形酷似电子手表，通过GPS和移动定位基站系统，发出定位信号，实时对佩戴者进行监控。当社矫对象超出限定区域，手环还会自动报警。管理者通过电脑或者手机登录电子信息化管理平台，可随时掌握监管对象的实时活动轨迹，进行24小时精准监控，对其可能出现的违规行为进行及时纠正处理。

手环酷似电子表，戴起来美观时尚

“电子手环”隐蔽性强、安全性好、监控及时性佳，安顺市司法局经济技术开发区分局自2015年10月率先在全省范围内使用以来，社矫工作取得了立竿见影的成效，全区至今未发生一起社矫对象脱管漏管事件。安顺市经济技术开发区也通过这样的电子信息手段，实现了社区矫正工作与“大数据”等高科技手段的有机结合。

一个“手环”让乡镇社矫管控更加精准、便捷

“以前，大家每个月的主要工作基本都花在了走访上！”宋旗司法所位于安顺市经济技术开发区宋旗镇，辖21个村。在没有实行电子信息化管理之前，由于社矫对象居住地分散，要掌握他们的近期动向，张克勇只能带着两名工作人员进村入户，实地走访。

“很多人住得远，车行不到，还得爬山路，每个对象都走下来要20来天。”张克勇说，如遇到个别人员无故手机关机或有思想行为偏极苗头时，还要进行多次走访，即便如此，仍无法掌握其日常有无越界等违规行为。

2015年，安顺市司法局经济技术开发区分局开始启动电子信息化管理工程，前后投入17万元建设开发社区矫正信息化平台，并在全省范围内率先使用起了“电子手环”这一新式社矫监管设备。通过网络连接，管理者通过后台系统或手机可实时了解佩戴者的定位信息和活动轨迹，真正实现了管理者在家里也能对管控对象进行实时监管。

“电子手环”设置还有电子围栏和越界警报功能，佩戴者只要超过设定好的管辖范围，并会报警，警示佩戴者的同时，还会在系统及管理者的手机APP上发出预警信号，并在电子地图上也会自动显示越界时间及地点。

社区矫正指挥中心，可随时掌控监管对象的实时活动轨迹

据悉，为将此项工作形成监控常态化和精细化，该局还建立了社区矫正指挥中心，安排专人24小时值班备勤，并将该系统延伸至乡镇司法所。

下班回到家通过手机也能随时掌握对象动态，用了一年多，深处社矫工作一线的张克勇真实感受到了这项技术的好处。“有了手环定位，能清晰的掌握每个社矫对象的实时动向，有了这个信息支撑，我们上门做思想教育和安置帮教也可以少走弯路，方便多了。”张克勇说，这能有效的减少工作量，降低人力成本。这在山高路远的乡村，显得尤为实用。

自使用“电子手环”以来，宋旗司法所管辖范围内未发生过一起社矫对象脱管漏管现象。

外形酷似电子表，佩戴不影响生活，社矫工作有大用！

社区矫正对象是被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯。除不得离开居住地外，平时可进行法律规定范围内的正常人际活动，因此，要想对其实时监管，难度可想而知。

“电子手环”的出现，从技术上解决了这一难题，但在实际操作中是否如此呢？一个像手表一样的东西，戴在身上，真的有用么？手环待在手上，拆下来不就是了？一开始，张克勇对于“电子手环”是否能解决一直以来让他颇为头疼的社矫对象监管难的问题，并无多大信心。之前，他们使用过手机作为定位，反而被有的社矫对象通过“人机分离”钻了空子。

事实表明，张克勇的担心多余了。“电子手环”除在佩戴和拆卸时都需要专业工具外，每次拆卸和电量不足，都会向后台发出预警信号，“违规拆卸”尽在掌握。

而且手环防水性极好，浸水3天不坏。充电用的是移动电源，扣在表上即可。因此，佩戴者在洗澡、睡觉以及手环充电等全天24小时内都无需拆下。

那给社矫对象手上带一东西，是否像给其打了一个标签，增加心理负担呢？

对此，张克勇表示，这点也不用担心。“电子手环”外观酷似苹果电子手表，精美时尚，戴在手上具有很大的“隐蔽性”，不会影响正常交往和工作。“用了一年多，并没有接到有不好的反映。”

据悉，为保证此项工作合法有序，该局在社矫对象佩戴手环时一直遵循自愿原则，并与其签订《接受社区矫正动态信息管理承诺书》，明确告知手环的功能和使用后果，明确责任。

“电子手环”的启用，实现了对社区服刑人员进行区域监控和跟踪管理，随时掌握其活动范围及行动轨迹的同时，可查询其15天内的活动轨迹，进行数据分析和行为把控，以便对异常情况进行实时警告和应急处置。