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深化“一网通办”电子文件应用更好服务经营主体和广大群众

来源：人民网原创稿

近年来，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台，积极推动电子文件在政务服务领域运用，企业和群众办事便利度进一步提升。但电子文件归档和电子档案的法律效力和管理细则不健全等问题，也造成各地各部门在使用上有顾虑，一定程度上影响了电子文件的广泛应用。在此背景下，结合国务院办公厅政务服务效能提升“双十百千”工程有关工作安排，国务院办公厅印发了《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》(以下简称《办法》)，建立政务服务电子文件形成、办理、归档和电子档案保管、利用、移交的长效机制，系统全面指导各地各部门开展政务服务电子文件归档和电子档案管理工作，为进一步推动电子文件应用，提供了坚实的制度保障。

一、落实文件要求，推进电子文件归档和电子档案管理工作

《办法》的印发，从国家层面对政务服务电子文件归档和电子档案管理工作进行了制度规范，贯通政务服务电子文件从形成、使用到归档的“全过程”，针对当下政务服务事项电子文件归档和电子档案管理工作中存在的电子文件和电子档案范围不清晰、工作职责不明确、归档流程不规范等问题，均作出明确规定。

一是明确政务服务电子文件和电子档案范围。政务服务机构在履行职责过程中通过政务服务办理系统形成、办理、传输和存储的数字格式的信息记录均可称为政务服务电子文件。具有凭证、查考价值，对国家以及社会具有保存价值，并归档保存的政务服务电子文件均可称为政务服务电子档案。

二是明确法律效力。来源可靠、程序规范、要素合规的政务服务电子文件，可以电子形式归档并向档案部门移交，除法律、行政法规另有规定外，不再以纸质形式归档和移交。电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用。

三是明确各部门责任分工。国家档案局、国务院办公厅负责统筹协调全国政务服务电子文件归档和电子档案管理工作，研究制定相关政策、规章制度和业务规范；各级档案主管部门负责监督和指导本级政务服务电子文件归档和电子档案管理工作；各级政务服务机构负责各自职责范围内的政务服务电子文件归档和电子档案管理工作；各级档案馆明确政务服务电子档案移交进馆要求，建设满足电子档案长期安全管理需要的信息化基础设施、应用系统，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。

四是明确各环节工作要求。《办法》聚焦全流程管理，对归档范围和保管期限、归档整理、归档格式及时间、四性检测、安全管理、移交接收、共享利用、监督检查、涉密管理等均作出明确要求，对归档方式、移交接收等提供了一般模式和兜底模式，具有很强的操作性。

下一步，安徽省各级数据资源和政务服务管理部门将严格按照《办法》要求，抓好各项工作落实，不断提升电子文件归档与电子档案管理工作水平，提高数字化政务服务效能。

二、巩固创新试点成果，推动电子文件和电子档案广泛应用

安徽省高度重视档案事业发展，积极在相关领域推进、探索档案工作新路径。《“十四五”安徽省档案事业发展规划》明确提出要强化数字赋能，实现档案工作转型发展新突破。

一是完成电子文件单套归档和电子档案单套管理试点。2020年，在国家档案局、国务院办公厅指导下，安徽省档案部门、数据资源和政务服务管理部门申报了国家档案局、国务院办公厅电子政务办公室、国家电子文件管理部际联席会议办公室组织的电子文件单套归档和电子档案单套管理试点工作，安徽省数据资源管理局(安徽省政务服务管理局)承担了安徽政务服务网有关系统电子文件归档试点工作。针对线下政务服务档案不利于整理、纸质档案移交管理困难等问题，依托全国一体化政务服务平台搭建安徽政务服务网电子文件归档系统，推进政务服务事项电子文件“单套制”归档，并与安徽省数字档案馆系统互联互通，提供政务服务事项电子文件在线移交、存档能力，省民政厅、省司法厅等6家单位44项高频政务服务事项实现办理结果实时归档，顺利通过试点验收。

二是完成电子发票归档试点。2021年，在国家档案局、财政部、商务部、国家税务总局指导下，安徽省积极参与电子发票电子化报销、入账、归档试点工作。通过试点单位财务核算系统、电子档案管理信息系统等系统的衔接，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储，15家试点单位顺利通过试点验收。

三是推进长三角地区民生档案异地查档。安徽省会同沪苏浙共同出台了长三角地区民生档案“异地查档、便民服务”办事指南、业务手册等工作规范，统一申请条件、材料形式、操作流程、业务口径，推动区域内350家国家综合档案馆执行无差别受理、同标准办理，完成婚姻登记档案、独生子女档案、知青档案、再生育子女审批档案、复员退伍军人接收安置档案、出生医学证明档案等6类民生档案查询公共服务事项实施清单的编制、认领和发布工作，正在推进出生医学证明等更多档案在长三角区域内异地查档，进一步提升了长三角地区异地查档便民服务工作的便捷性、标准化和知晓度。

下一步，安徽省将全面总结试点工作经验，以贯彻落实《办法》为契机，进一步提升政务服务电子文件和电子档案应用工作水平，拓展电子文件和电子档案在更多场景的广泛应用，实现更多档案的在线查询办理服务，依托电子文件和电子档案推进材料免提交、数据免填报，高效支撑政务服务“一网通办”和便民利企政策“免申即享”。

三、立足安徽实际，夯实电子文件和电子档案应用基石

电子文件和电子档案高效共享利用离不开健全的制度保障、强有力的平台支撑和安全保护体系。

一是夯实制度基石。根据《办法》对各地制定具体管理办法方面的要求，安徽省将结合实际，细化实化电子文件形成、办理、归档和电子档案保管、利用、移交的工作要求，进一步规范本省的电子文件归档和电子档案管理工作，提升工作效能和建设实效。

二是夯实平台基石。安徽省正在实施一体化数据基础平台迭代工程、三端能力提升工程、数据工程、场景创新工程等四大牵引性工程，其中数据工程实现对数据生产、汇聚治理、融合服务、挖掘利用等环节全过程管控。电子文件和电子档案作为重要的数据资产，将一体纳入“四大工程”实施内容，为电子文件和电子档案应用提供平台支撑。

三是夯实安全基石。坚持把安全可控放在首位，强化网络安全、数据安全和个人信息保护，严格落实网络安全等级保护制度等要求，对政务服务电子文件归档和电子档案管理等工作，加强各环节安全管理，规范使用密码技术进行保护，加强综合防范，确保电子文件和电子档案数据在安全可靠的环境下规范使用。

新规颁布：“一网通办”电子文件应用迈入新阶段

来源：人民网

日前，按照国务院办公厅政务服务效能提升“双十百千工程”部署，加快破解政务服务电子文件单套归档“最后一公里”问题，国务院办公厅印发《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》(以下简称《办法》)，就进一步规范政务服务电子文件归档和电子档案管理，推动各行业各领域政务服务电子文件从形成办理到归档管理全流程电子化提出明确要求。

多位长期从事政务服务工作的行业专家撰文对《办法》内容进行解读，围绕如何做好政务服务电子文件归档和电子档案管理工作畅谈思考。人民网汇编如下。

江苏省政务服务管理办公室主任张文浩：打通电子文件归档和电子档案管理“最后一公里” 推动政务服务全流程网办

近年来，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台积极推进政务服务网上办，极大提升了服务便捷度、企业群众获得感。但政务服务电子文件具体怎么归档、形成的电子档案怎么管理尚无制度规定，很大程度上影响了政务服务电子文件归档材料的规范性、完整性，继而影响电子档案的法律效力。《办法》的出台恰逢其时，按照国务院办公厅政务服务效能提升“双十百千工程”部署，《办法》从国家层面对政务服务电子文件归档和电子档案管理要求予以明确，补上了保障归档电子档案真实性、完整性、合法性的关键一环，对于打通政务服务电子文件形成、流转、归档、保管全流程电子化的“最后一公里”，实现全流程网办具有重要意义。

安徽省数据资源管理局(安徽省政务服务管理局)局长朱诚：深化“一网通办”电子文件应用更好服务经营主体和广大群众

近年来，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台，积极推动电子文件在政务服务领域运用，企业和群众办事便利度进一步提升。但电子文件归档和电子档案的法律效力和管理细则不健全等问题，也造成各地各部门在使用上有顾虑，一定程度上影响了电子文件的广泛应用。按照国务院办公厅政务服务效能提升“双十百千工程”部署，国务院办公厅印发的《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》建立政务服务电子文件形成、办理、归档和电子档案保管、利用、移交的长效机制，系统全面指导各地各部门开展政务服务电子文件归档和电子档案管理工作，为进一步推动电子文件应用，提供了坚实的制度保障。《办法》的印发，从国家层面对政务服务电子文件归档和电子档案管理工作进行了制度规范，贯通政务服务电子文件从形成、使用到归档的“全过程”，针对当下政务服务事项电子文件归档和电子档案管理工作中存在的电子文件和电子档案范围不清晰、工作职责不明确、归档流程不规范等问题，均作出明确规定。

山东省人民政府副秘书长，省大数据局局长孙起生：坚持“四位一体” 深化政务服务电子文件归档和电子档案管理

随着“互联网+政务服务”的深入推进，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台推进各类政务服务事项在线办理，在方便企业和群众办事创业的同时，也形成了大量的政务服务电子文件。这些电子文件是国家信息资源的重要组成部分，具有重要凭证和长久查考价值，将其纳入档案体系管理，推动其按照《中华人民共和国档案法》等要求，以电子形式作为凭证使用，对于服务社会治理、优化政务服务、开展行业监管等具有重要意义。但同时，政务服务电子文件归档和电子档案管理工作较为复杂，业务环节多、面广量大，特别是在政务服务“供给侧”，由于政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分、数字化水平不平衡等问题，一定程度上制约了电子档案归档与应用。按照国务院办公厅政务服务效能提升“双十百千工程”部署，国务院办公厅印发的《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》对政务服务电子档案的整理与归档、移交与接收、保存与利用等进行规范，对于推动电子文件归档和电子档案规范管理，支撑电子档案共享应用，助力优化营商环境等具有重要意义。

广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞：政务服务电子文件归档和电子档案管理工作迈入制度化、规范化新阶段

《办法》明确了政务服务电子文件归档和电子档案管理的相关要求，为各级政务服务机构实施政务服务电子文件归档指明了方向，是贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》和国务院办公厅政务服务效能提升“双十百千工程”相关部署的重要举措，为全国范围内推广实施政务服务电子文件归档提供了有力的制度支撑。《办法》的制定是政务服务数字化的必然要求。国家档案部门自上世纪90年代末开始探索电子文件与电子档案的管理，先后制定了《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》(GB/T17678.1-1999)、《电子文件归档与管理规范》(GB/T18894-2002)等标准，2003年国家档案局公布的《电子公文归档管理暂行办法》(国家档案局6号令)和2009年中办、国办印发的《电子文件管理暂行办法》等文件，在实践层面上对电子公文管理进行了探索，2012年《电子档案移交与接收办法》(档发〔2012〕7号)的颁布和《电子文件归档与管理规范》的修订，标志着我国在电子文件与电子档案的管理上取得了显著成效。

浙江省档案局副局长张军：留住数字政府“数据脚印” 夯实政府数字化履职基础

按照国务院办公厅政务服务效能提升“双十百千工程”部署，国务院办公厅印发的《政务服务电子文件归档和电子档案管理办法》，从国家层面就政务服务电子文件归档和电子档案管理工作作出顶层设计，阐明了政务服务电子文件和电子档案的定义和管理原则，规定了政务服务电子文件归档管理体制机制和机构职责，规范了政务服务电子文件归档和电子档案管理全流程工作程序，明确了政务服务电子文件的形成、办理、归档和电子档案保管、利用、移交等关键环节具体管理要求，细化了政务服务电子档案单套制管理认定标准并依法认可其法律效力，优化了要素支撑，强化了监督指导。《办法》的出台对加快电子政务建设，有效促进跨地区、跨部门、跨层级政务服务公共数据共享和业务协同，推动档案信息化建设全面对接和融入数字政府总体发展战略具有重要意义。