广东首创电子印章市场化服务模式 将推动多领域应用

来源:南方网

南方网讯（记者/许萌萌 通讯员/粤政数）一分钟内自助办理不动产证明，跑一次即可线上线下同步签出电子出生医学证明……随着数字化技术不断发展，广东的电子印章应用场景日渐丰富，使用广度和深度不断提高。

但由于制作电子印章的机构增多，存在标准不一、技术壁垒、无法互认互通的问题，导致企业、群众办事需要使用多枚电子印章，造成重复付费困扰、影响办事效率。

为进一步提升电子印章管理规范水平，《广东省电子印章管理暂行办法》（以下简称《办法》）于近日印发，在全省内统一电子印章规划和管理，推动电子印章系统互联互通，在全国首创电子印章市场化服务模式，为增加市场主体活力、持续优化营商环境、推动数字经济高质量发展注入新动能。

有序规范：统一全省电子印章管理体系

《广东省电子印章管理暂行办法》共七章25条，对电子印章适用范围和管理部门、分类建设运营电子印章系统、加强电子印章全流程管理、强调信息安全和法律责任等进行明确。

《办法》提出“统筹规划，分类管理”的原则。具体而言，省政务服务数据管理局统筹建设全省党政机关及事业单位的电子印章系统提供统一服务。省公安厅负责省内社会组织、企业单位、个体工商及其他组织电子印章的规范管理。省密码管理局负责规范管理电子印章密码应用，以此推动实现电子印章的互信互认，减少重复投资。

省政务服务数据管理局将统筹建设全省党政机关和事业单位电子印章系统，为各级党委、政府、人大、政协、法院、检察院以及人民团体、事业单位提供电子印章申请、制作、备案、查询、变更、注销、签章、验章和使用管理等服务。

先行先试：首创电子印章市场化服务

为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，《办法》创新提出电子印章市场化服务模式。由政府部门统筹规划，引导社会力量按照国家和省的标准规范建立电子印章系统，为广东省社会组织、企业和个体工商户以及其他组织提供电子印章服务，在帮助减轻财政资金压力的同时，规范制章标准，提高发章效率，从而催生更丰富的电子印章应用场景。

据广东省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍，《办法》在确保数据安全的前提下，将推进电子印章在商事登记、看病就医、房产交易等方面的应用，鼓励引导电子印章在金融服务、电子合同签署等场景的应用，为电子印章跨行业、跨区域、跨层级的应用构建了良好的制度基础。

据悉，目前广东已累计制发政府部门电子印章超6万枚，累计提供签章服务超15亿次，目前月均服务超2.3亿次。随着《办法》落地实施，电子印章的使用范围将扩展到更多场景和领域，进一步便利市场主体，持续降低交易成本，全面优化营商环境，助力数字经济发展。

安印电子印章行业解决方案之城市规划

随着我国“加快建设创新型国家”的“科技强国、质量强国、数字中国、智慧社区”目标的提出，整个社会都投入到了智慧城市的建设中。在建设智慧城市的过程中，规划部门建设工程智能电子报批系统建设的同步进行是实现工程建设项目审批制度改革、实现联审联批、压缩审批时间、加强辅导辅助以及提高审批效率的现实需求。

行业需求

建设一套包含电子报批、电子签章、技术审查的整体业务系统，从设计、总平、单体等多角度，为规划管理部门提供一套规范标准的电子报批、方案审查、指标检测以及规整入库、数据转换的工具。在此基础上，实现规划管理部门的方案预审、指标审核自动化，并为规划管理办公图文一体化提供方案设计图形的标准数据，实现规划成果信息动态入库。

城市规划图纸电子审批系统

系统一方面能够利用标准、规范的数据获取各项技术分析结果，提高审批的科学性；另一方面通过报建数据标准公开，将数据整理工作前置，提高报建的技术门槛，可以减少局内部数据处理工作，提高了报建质量和效率，避免了大量反复衔接沟通时间，对后续的审批质量和效率都有很大提升。最后还能在案卷办理结束后自然的实现对各类规划项目方案成果资源的分类储存，完成数据资源收集。

同时电子签章及电子证照作为数字化的基础设施，是解决设计院智慧建筑设计过程中保证文档安全、有效流转及归档的关键环节：如在施工图审查、数字化交付中，保障电子图纸的真实性、完整性和不可抵赖性，更加严谨地体现权责利的交付；以及在设计项目过程管理流程的电子化、电子档案的管理、办公文档的有效性和真实性、工程合同签订，设备采购等等都需要电子签章系统的支持。

应用场景

建筑行业文档签署

电子图纸交付常用的文件格式包括PDF、DWF、DWG等，可在系统中直接对相关格式文件进行电子签章，同时自动把DWG文件转成PDF文件自动签章进行归档

业务预审

为设计单位提供快捷高效的图形归整、检查、编辑、属性录入工具和自动计算经济指标等实用的功能

行政审批

为规划管理部门提供了一套规范标准的电子报批、方案审查、指标检测以及规整入库、数据转换的工具，在此基础上，实现规划管理部门的网上方案预审、指标审核自动化，并为规划管理办公图文一体化提供方案设计图形的标准数据

电子证照

实现电子证照的规范生成与证照共享，提供配置管理、数据采集、证照生成、证照管理、证照共享、审计管理和系统管理的功能

应用方案

（一）电子报批

适用场景

电子报批

流程介绍

电子报批系统不仅能够提供统一的数据标准，将已有的设计成果转化为符合审批要求格式的报审文件，还能够提供规划局审批、验收、成果入库等功能。设计人员按照城市规划建筑图纸报批系统技术规范将已有设计成果转化为符合审批要求格式的报审文件，规划局通过图纸报批系统帮助审批人员审查报审文件，快速检测各项规划控制指标的要求。

（二）电子签章

适用场景

电子签章、个人签名、公章加盖

流程介绍

电子签章可提供文件生成、在线阅读、图纸拆分及转换、前台批量盖章、后台批量盖章以及实现网页、表单、PDF、OFD、DWG、DWF以及BIM等全格式电子签名等全流程数字化应用，解决数字化过程中出现的效率、成本以及图纸的安全保护等问题。

（三）电子证照

适用场景

电子证照、证照验证

流程介绍

电子证照子系统由电子证照管理系统、电子证照资源库、电子证照共享服务及电子报批系统组成。为城市规划大平台业务提供电子证照相关的应用服务。

（四）协同工作、绩效考核确认

适用场景

协同工作、绩效考核确认

流程介绍

在移动端场景中，签章系统支持用户在移动端进行手写签名或调用存量印章进行签署操作，其法律效力和不可篡改性与PC端具备同等效力。同时移动端签署服务通过轮询方式与客户业务系统保持时刻同步，规避系统用户不同终端重复办理事务场景发生。

实施效益

社会效益

1. 促进业务协同，提高审批服务效率

以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，数据整合成果为覆盖工程项目审批的全过程提供数据资源，实现“流程协同审批、必备材料互提、审批成果共享”，以信息化手段落实“放管服”、促进“一次性”审批改革落地，提高城市规划监管的感知度。

2. 提升政府决策水平

通过整合业务数据，为政府管理部门提供决策支持。从而提升政府服务水平，打造服务型政府。在智能化的业务支撑环境下，有助于提高政府城市规划的科学性与合理性，提高城市规划管控水平。

经济效益

1.优化审批流程，减少人力投入

通过历史数据整合成果使用，大大减少部门之间低效率的沟通与对接，优化审批流程，将提高工程建设项目审批效率，节省时间成本，促进项目落地。

2.统一数据底板，减少财政资金投入

历史数据整合的建设将避免资源的重复建设，逐步消除“信息孤岛”，盘活现有资源，最大程度发挥现有各类资源的效益、保护已有投资，缩减财政资金的投入。

3.数据共享、破解政府难题

通过数据整理过程中的数据碰撞，破解政府治理难题，减少经济损失。

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