电子证照应用解读①

出门带手机，证照随时用。电子证照是指公共管理和服务机构依法制发的各类不涉及国家秘密的证件、执（牌）照、批文、鉴定报告、证明材料等数据电文。作为惠民利企的政务服务，正日益成为企业和个人办事的主要电子凭证。关于电子证照的产生背景、归集过程、涵盖范围等，跟着小编一起来了解吧。

电子证照产生的背景

上海市电子证照伴随着“一网通办”从无到有，从“能办”走向“好办”，为群众、企业办事提供便利的数字化途径。

2019年，从行政审批事项入手，开展“双减半”工作，即审批时限平均减少一半、审批提交材料平均减少一半。

2020年，将“减材料”范围扩展至所有依申请政务服务事项，提出“两个免于提交”，即本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。

2021年，对本市政府部门核发的新增材料、新归集电子证照，一律纳入“两个免于提交”范围，深化电子证照归集与应用。

电子证照是支撑、是举措、也是手段。

支撑：“一网通办”公共支撑体系的重要组成；

举措：推动实现政务服务“减材料”、落实“两个免于提交”的有效举措；

手段：打造“不带证”城市、推进城市数字化转型的重要手段。

个人常用电子证照：身份证、户口簿、驾驶证、结婚证、出生医学证明等；

企业常用电子证照：营业执照、食品经营许可证、公共场所卫生许可证、酒类专卖许可证等。

上海市开展电子证照归集的过程

2018年（“一网通办”创建年），完成17类高频证照归集入库，总量突破5500万张。

2019年（“一网通办”攻坚年），重点归集100类高频证照清单，进一步深化电子证照应用，推出“在线开具证明”专栏。

2020年（“一网通办”攻坚提升年），市、区两级新增电子证照归集种类和数量，大力推广电子证照在重点场所的社会化应用。

2021年（“一网通办”改革拓展年），深化电子证照归集与治理，基本实现政府核发的证照类材料全面归集入库，同时拓展电子证照社会化应用。

电子证照如何归集

2018年4月，市大数据中心成立，负责全市电子证照库建设；各区则通过建设区级电子证照归集平台、业务系统改造等途径与市电子证照库打通连接。

市级政府部门负责归集条线产生的相关证照，区级政府部门负责归集除市级条线已归集外的本部门产生的相关证照。

电子证照的归集，一般涵盖证照目录申请、电子印章申请授权、制版、照面信息采集、制证等一系列流程，最终归入全市统一的电子证照库。

松江区依托区大数据中心建设的“一网通办云平台”归集区级部门电子证照，同时各区级部门深入推进电子证照归集方式创新，如区水务局通过改造审批系统于近日实现部门全部审批事项电子证照系统自动归集入库功能。

市、区两级电子证照归集情况

截至5月底，全市已归集1350类1.36亿张电子证照；截至6月22日，松江区已归集13个区级部门的60类9600余张电子证照。

松江区已归集电子证照目录

■栏目责编 周正豪

■栏目主编 代启应

道路运输电子证照加速落地应用，为行业高质量发展注入新动力

近日，交通运输部印发《关于全面推广应用道路运输电子证照的通知》（以下简称《通知》），明确到2025年年底，新制发及换发道路运输证照全部实现电子化，电子证照数据合规率和证照归集率达到95％以上，全面提升道路运输电子证照跨地区互信互认和共享共用水平。

《通知》指出，推进电子证照应用是提升政务服务水平、优化营商环境、降低道路运输行业制度性交易成本、推动交通物流降本提质增效的重要举措。

推进道路运输电子证照应用，对物流企业而言无疑是一次重大的利好。通过电子化管理提高道路运输的管理效率和安全监管能力，物流企业不仅能够实现信息的快速共享和数据的高度集中，还能优化管理流程，降低企业运营成本，并在一定程度上推动物流行业的数字化转型。

但不容忽视的是，全面推广应用道路运输电子证照，在提升管理效率的同时，面临着技术、理念等一系列的挑战。

为行业高质量发展注入新动力

“交通运输部推广道路运输电子证照的决策对物流企业、货车司机、货主企业以及政府监管机构等物流主体都产生了深远的影响和作用。这不仅是物流行业数字化转型的重要一步，也是推动交通物流降本提质增效、优化营商环境的重要举措，为物流行业高质量发展注入新的动力。”日前，安能物流车辆安全负责人郑雪涛接受《中国物流与采购》杂志记者采访时表示。

在荣庆物流运营部副总监黄向前看来，交通运输部推广道路运输电子证照的决策将对物流企业、货车司机、货主企业以及政府监管机构等产生深远的影响和作用，主要体现在以下几个方面 ：

首先，对于物流企业而言，一是提升运营效率。电子证照的应用将极大简化物流企业的证照管理流程。二是降低成本。电子证照无需实体介质，避免了纸质证照的打印、邮寄、保管等成本。三是增强合规性。电子证照具有法律效力和行政效力，与实体证照具有同等法律效力。四是促进数字化转型。电子证照的应用有助于企业构建更加智能化、信息化的管理体系。

其次，对于货车司机而言，一是减轻司机负担。货车司机无需再携带大量纸质证照，只需携带手机或移动设备即可随时展示电子证照。二是提高通行效率。在执法检查、业务办理等场景中，货车司机可以通过电子证照快速完成身份验证和证照查验。三是减少风险。电子证照不易丢失、伪造，降低了因证照问题导致的法律风险和经济损失。

第三，对于货主企业而言，一是提升合作效率。货主企业在与物流企业合作时，可以通过电子证照快速验证物流企业的资质和合规性。二是降低合作风险。电子证照的应用有助于货主企业更好地了解物流企业的运营状况和信誉情况。三是促进供应链透明化。电子证照的应用有助于货主企业更好地掌握供应链的各个环节，促进供应链的透明化和可视化。

第四，对于政府监管机构而言，可以提升监管效率、增强监管能力、优化营商环境。例如，电子证照系统提高了监管的准确性和时效性。电子证照减少了人为干预和纸质文件的使用，降低了监管过程中的错误率和风险。同时，这也为监管部门提供了更加便捷的监管方式。

“从行政的角度来看 ，推广道路运输电子证照有利于简化办证、检证的办理流程，为企业减负增效；从市场的角度来看 ，电子证照有利于企业核实车辆信息的真实性，有利于提高市场的征信，减少货运诈骗的事件。”日前，江西三志物流有限公司董事长助理罗军接受《中国物流与采购》杂志记者采访时认为。

推广应用正在加速

《通知》要求，对新制发的道路运输证照，要全部采用电子证照；对已制发的纸质和IC卡证照，要结合车辆年度审验、驾驶员诚信考核、从业资格注册（或延续）以及证照补发、换发、变更等，推动换发电子证照。

据了解，物流公司在响应道路运输电子证照的全面推广应用方面正在提速。

据黄向前透露，荣庆物流通过多种渠道和方式宣传电子证照的优势和便利性，提高员工和客户的认知度和接受度，现阶段已经在组织相关培训工作，帮助员工掌握电子证照的使用方法和注意事项，并加大在电子证照技术方面的投入，提升系统的稳定性和安全性。

同时，荣庆物流定期对电子证照的应用情况进行跟踪和评估，及时发现和解决问题，并不断优化电子证照的应用体验和服务质量。

“电子证照系统允许物流公司在线上申请、更新和管理运输许可证和其他相关文件。这不仅节省了大量的时间和资源，而且还减少了错误和延误的可能性。而且，该系统使用了加密技术和安全的身份验证方法，提高了安全性。”近日，营口港吉星物流有限公司总经理解从阁向《中国物流与采购》杂志记者介绍，对于物流公司来说，电子证照系统的应用可以更快、更有效地处理日常的运输业务。

“在响应政府全面推行道路运输电子证照政策的过程中，我们深刻认识到其对于提升行业管理效率、促进数字化转型的重要意义。”郑雪涛告诉记者，针对这一政策，目前安能物流决定从以下几个方面着手推进：

首先，成立专项工作组，负责统筹协调整个电子证照落地工作 。该工作组将包括IT、运营、法务等多个部门的专业成员，以确保在技术对接、业务流程调整、法律法规遵循等方面都能得到妥善处理。

其次，制定详细的落实规划。规划内容涵盖了系统建设、人员培训、宣传推广、制度完善等多个方面 。

在系统建设方面，安能物流将与政府部门紧密合作，确保电子证照系统与企业现有系统的顺利对接，并不断提升系统的稳定性和安全性。

在人员培训方面，将组织多轮次的培训活动，帮助员工快速掌握电子证照的使用方法和注意事项。

在宣传推广方面，将利用多种渠道和方式，积极向员工和客户宣传电子证照的优势和便利性，提高他们的接受度和使用率。

在制度完善方面，根据电子证照的特点和要求，修订和完善相关管理制度，确保电子证照的真实性和有效性。

最后，加强与行业内其他企业和相关部门的交流合作，共同推动道路运输电子证照政策的落地实施。

落地挑战不容忽视

推行道路运输电子证照落地应用，对于物流公司而言，不仅是一项技术上的挑战，更是一次业务流程、管理理念乃至企业文化的深度变革。

“全面推行电子证照落地应用的难点和挑战主要在于基层驾乘人员的适应性问题，基层驾乘人员文化水平不高，对待新事物有天然的抵抗性，因此推广需要一定的适应期。可以利用企业适应性强的特点，通过加大在大型企业中的推广力度，逐步向个体司机群体普及电子证照。”罗军坦言。

黄向前认为，推动道路运输电子证照政策落实，主要面临四大难点：

一是纸质依赖难以摆脱。部分人群因年龄、学历等现实因素，对新技术接受度不高，更习惯于使用纸质证照。且在办理某些特定业务时，如跨部门业务，法定材料清单中可能仍要求提供纸质证照或复印件，这限制了电子证照的全面应用。

二是线下互认不足。在公共服务机构如医院、药店、图书馆等，电子证照的应用效力往往不足，常遭遇“亮证”不被认可的尴尬。

三是电子证照需配套立法。现有法律法规对电子证照的法律地位、效力范围等缺乏明确规定，需要立法部门及时跟进，完善相关法律法规。

四是数据互通难题。不同部门、不同地区的电子证照系统可能存在对接不彻底的问题，导致电子证照无法在全国范围内无障碍流通和使用。

值得注意的是，电子证照系统的推广使用同样引发了业内关于安全性和隐私保护的诸多担忧 。

“电子证照作为一种数字化的身份认证和信息存储方式，其相较于纸质版，篡改成本降低，其中的安全问题直接关系到企业的运营安全和客户的个人隐私。”郑雪涛指出，为了应对这些风险，安能物流将采取一系列严格的安全措施。

首先，在技术方面，将加强系统的安全防护能力，采用先进的加密技术和防火墙技术，确保电子证照数据在传输和存储过程中的安全性。

其次，在隐私保护方面，安能物流严格遵守相关法律法规的要求，明确规定了电子证照数据的收集、使用、存储和共享等环节的隐私保护政策，建立完善的隐私保护机制，对违规收集、使用或泄露个人隐私的行为进行严厉处罚。

“电子证照作为一种新兴事物，其相关法律法规和标准还在不断完善中。”郑雪涛表示，希望地方政府能够积极参与相关法律法规和标准的制定工作，为我们提供更加明确、具体的法律保障和依据。

总体而言，推进道路运输电子证照应用是一个系统工程，需要多部门合作、多措并举，以期达到预期的改革效果，促进道路运输业的健康可持续发展。（本文刊登于《中国物流与采购》杂志2024年第18期文/杨云飞）

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