直购、议价、反拍、竞价……电子卖场这些采购方式你都了解吗？

2019年7月，财政部发布《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，通知指出：加快实施“互联网+政府采购”行动，积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设，建立健全统一的技术标准和数据规范，逐步实现全国范围内的互联互通，推动与公共资源交易平台数据共享，提升供应商参与政府采购活动的便利程度。目前，全国大部分省份已经建设了统一标准、互联互通的政府采购电子卖场，实现“全省一张网”。

博思数采科技以公采云政府采购云平台为基础，不断完善政府采购电子卖场系统解决方案，在实现电子卖场与公采云平台电子监管系统、大数据分析系统、诚信管理系统、决策分析系统、采购管理门户系统、采购监督预警平台等系统无缝对接，提升监管能力及服务质量的同时，电子卖场融合商城直购、网上议价、电子反拍、网上竞价、定点采购、批量团购等多种采购方式，方便采购人便捷采购，促进多种采购方式相互补充，提升采购人自主性和积极性，切实落实采购人主体责任。

下面对公采云电子卖场的几种采购方式作简单介绍。

直接订购

网上直购适用于小额零星、且标准通用货物类品目采购和部分服务采购，采购人在电子卖场根据采购需求挑选商品或服务、自主下单，系统生成电子合同，供应商线下发货，采购人根据实际收货情况验收付款，并对供应商履约情况进行评价，完成直购交易。

定点采购

适用于按需定制类的工程类、服务类品目和部分货物类品目采购。定点采购支持直购、竞价、议价等采购方式，采购人可在定点供应商范围内，通过直购（自主选择最优供应商）、竞价（向多家供应商发出竞价邀请，供应商分别报价，采购人选择满足需求的最低价成交）、议价（通过议价程序邀请一家或多家供应商进行价格优惠协商，达成一致意见后确定成交供应商及价格）的方式，确定最终成交供应商。

电子反拍

电子反拍是比较常用的电子化政府采购程序，是采购人在电子卖场先选定一款商品，然后发布电子反拍公告，由该款产品下的供应商自愿选择参与竞价，在规定的时间段内，供应商可以进行多次报价，反拍过程中报价可见，反拍截止后采购人与出价最低的供应商签订采购合同，达到促进公开、公平竞争，节约采购成本的目的。

网上竞价

针对零星小额、现货充足的通用类政府采购项目使用网上竞价采购。采购人自行拟定采购需求，在电子卖场发布网上竞价公告（定点采购中由采购人自主选定或系统随机抽取定点供应商库中的供应商），须不少于3家供应商自愿参与报价，在规定的时间内，按照满足采购需求且报价最低的原则成交的交易方式。

网上议价

针对通用类零星小额政府采购项目可使用网上议价。采购人在电子卖场挑选好想要采购的商品后，邀请符合条件的一家或多家供应商进行价格商洽，可根据供应商报价情况进行多轮议价，以获得更优的采购价格和服务，双方商议达成一致后，下单时将商议的价格作为成交价格。采购人如果认为议价的最终价格不符合预期，可放弃议价改用其他方式采购。

团购（批量集采）

适用于采购需求量大的标准通用货物类品目采购。批量集中采购以厂商在电子卖场或卖场集采场馆上架的商品为基础，分品目按月归集采购人订单数量，根据厂商入驻商城时承诺的归集数量区间折扣率，在卖场售价基础上，给予不同的折扣优惠。

目前，公采云政府采购电子卖场已经在福建、山东、陕西、甘肃、广东、内蒙古、湖北等多个省市县三级建设应用，根据各省建设需求不同，各地卖场支持的采购方式有所差异，具体采购方式的执行流程和要求也有细微差别，采购单位和供应商在使用过程中如有疑问，也可咨询卖场管理部门。

政府采购电子商城有四种形式

"协议供货、批量采购和电子商城"，可以说是政府采购部门非常关注的三个话题，三者有以下共同点：一是都是新的采购形式或者说采购模式的尝试；二是都希望解决价格、采购、服务等问题，但在具体执行过程中又在一定程度上存在价格、效率、服务方面的问题；三是都处于不断探索、不断发展完善的过程中，各地的实施模式不同，各有特色。

协议供货VS批量采购

回顾我国政府集中采购改革的历程，协议供货模式在方便采购人、提高采购效率，推动我国政府采购制度改革过程中发挥了重要作用。比如在标准化、通用物品、小额零星采购中发挥了重要作用，为采购人提供方便、快捷的采购手段，但在实践中仍有很多不足，出现了一些不可忽视的问题。

由于协议供货的部分品牌、型号被厂商绑架，有可能变成专供政府采购的特定型号，价格偏高，与市场脱节。尤其是近年来，社会媒体对政府采购揭示的一些问题，比如说"高价采购、豪华采购"等，其实上是在不同的层面、从不同的角度揭示着政府采购执行过程中所出现的一些问题。仔细分析后可以发现，当前协议供货存在以下四个主要问题：一是中标商品部分为特供型号，市场不可买，价格不可比；二是招评标工作量大，价格与市场不同步，部分价格滞后、偏高；三是采购量零散，基本上一单一采，不能形成规模效益。

有人认为，上述问题主要是操作执行不规范的问题，也有人认为是协议供货制度设计本身存在的缺陷。不少地方也结合当地实际情况进行了不同的尝试和摸索。比如，部分地区推行"协议竞价"，四川省、深圳市本级取消了协议供货。

从2009年起，财政部启动了批量集中采购改革工作，开始在中央单位实行批量集中采购工作，试行品目包括台式计算机、打印机、网络设备。2011年7月，财政部发布《关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知》，要求中央单位在采购台式计算机和打印机时，按照两类产品的基本配置参考进行批量集中采购。2013年12月起，便携式计算机、复印机、传真机、扫描仪、复印纸、空调机、碎纸机等纳入中央单位批量集中采购范围，加上原有的台式计算机和打印机，中央单位批量集中采购范围扩至9个品目。

批量集中采购从中央开始试点，向省级和地市推行。目前，北京、天津、四川、安徽、广东、福建、江苏、内蒙古、山东等省市均实施了批量集中采购，不少地市也开始实践。批量集中采购在采购需求管理、价格控制、发挥规模效应等方面优势明显，不过随着实践的不断深入，批量采购也出现了供货周期长、履约率低、采购人差异化需求难以满足、劣币驱逐良币等问题。

2014年12月1日起实施的《财政部关于加强中央预算单位批量集中采购管理有关事项的通知》明确，集中采购机构可以根据采购品目的不同需求特点和计划数量，灵活选择采购方式，以提高批量集中采购效率和服务质量。同时，规定传真机、扫描仪、碎纸机不再纳入批量集中采购范围。

这说明无论是协议供货还是批量采购，都有其优势和弊端，不能说片面的说协议供货一无是处，批量采购就是灵丹妙药，不同的品目应选择适合的采购模式。比如，协议供货信息类产品采购时总是存在这样或那样的问题，但车辆协议供货执行情况相对又较好。再如，由于传真机、扫描仪、碎纸机采购量较小，规模优势不太明显，所以，从批量集中采购范围中剔除。上述发展历程都说明了某种采购形式与产品本身的特点、销售渠道、销售方式相关联，政府采购部门在执行时需要精细化地思考到这种程度。

下面关注两个地方的动态和做法：

四川：网上竞价采购+商场直购--为解决通用货物零星小额采购时间长、价格高、质量差等问题，近日，四川省财政厅印发通知，明确从9月1日起，省级国家机关、事业单位和团体组织经常性、零星小额采购集中采购目录以内年累计单项采购金额不超过50万元的通用货物，均实行网上竞价采购和商场直购，取消协议供货。

深圳：商场供货+竞价采购--2014年4月起，深圳市取消市本级协议供货采购，全面推行商场供货。早在 2011 年，深圳市便对部分单位进行试点，在市内选择了四家实体商场，对打印机、复印机、速印机、 扫描仪、碎纸机、投影仪及空调等7类商品试行商场供货，并在随后几年中，逐步推进改革试点范围。充分发挥了市场调控的积极作用，让政府采购IT产品的价格与市场接轨。尽管商场直接供货的采购节支率并不算高， 但是在公务卡制度的配合下， 却实现了规范行政支出、 还权给采购人。实体商场直接供货包括两种渠道，即直接在采购中心商场采购平台上下单采购，或在商场的实体门店直接购买（限集采目录外品目）。商场在其实体门店对普通消费者销售价格的基础上，分门类不同，给予深圳市政府采购一定的价格优惠，采购人可以根据自身需求， 在商场按优惠后价格进行直接采购。另外，深圳市采购单位在商场无法满足要求，或认为商场价格过高时，可以发起竞价采购。50万元以上的，必须进行竞价采购。竞价采购中，商场和合法的代理商均可以参与竞争，满足竞价要求的情况下实行价低者中标。从 2014 年执行情况看， 商场供货和竞价采购中平均节支率分别达1.9%和 6.8%。下一步，计划引入第三方信息监管，对商场供货和竞价采购的价格、质量、履约等实行实时监控预警管理。

网上商城有四种形式

电商是整个市场变化和业态变化带来的新生事物，基于互联网技术的发展，有更便捷、更良好的体验，另一方面，它对零售业和购买方式是一种重大的调整。这对政府采购来说，是机遇也是挑战，电商办得好，送货效率很高，售后服务很好，大家都喜欢，法定的政府采购部门却办不到，满意度一定不会高。现在各地在积极采取一些措施来调整协议供货，比如说取消，或者和电商合作，或者通过别的采购形式来取代，说明政府采购部门面对各种压力也在进行调整。

政府采购能否适应市场的变化和业态的变化，而且能够走在前面，对于政府采购而言，是非常有意义的，如果能够适应且走在风气之先，对政府采购改革的生命力是一种增强。各地与电商的合作，实际是在价格、体验等方面所采取的一些尝试，解决价格问题，提供更好的体验，发挥与电商合作的优势。

目前，国内部分地方正在探索引入主流电商建设政府采购网上商城，其他还有一些政府采购网上商城项目正陆续上线。各地政府采购网上商城模式各不相同，发挥的作用和效果也各有特点。主要有四种形式：

1、电商作为政府采购的定点供应商，政府采购平台提供电商平台链接。这种合作模式的特点是，采购人直接在网上进行网购，验收后送至采购人；或者采购机构直接指定某些电商为定点服务商，由采购人在定点电商中选择性采购。优点是：实现市场可买。缺点是：无法做到流程规范、数据同步、价格可比，必须借助第三方的工具或人工切换多个电商网站进行比选，同时，采购不公开，不便于统计和监管，电商对政府采购无优惠折扣。例子：2010年、2011年，京东商城成为中央国家机关电视机、电冰箱的唯一的电子商务供应商。中标产品多达1000余种，采购人可以在京东购买。

2、政府采购平台在电商平台开设专门频道，平台属于电商，采购人在电商平台采购。这种合作模式的特点是，政府采购中心通过招标电商定点供应商，电商开发当地政府采购频道或者栏目，采购人通过政府采购网站的连接进入后下单采购。缺点是：政府采购失去了对采购平台的控制和管理，失去了独立性和可控性，难以监管，仍有特供和专供型号的可能性。价格上虽然电商承诺针对政府采购提供一定的优惠折扣，但缺乏技术手段实行监督和管理、验证。例子：浙江政府采购部门与阿里巴巴联手组建的阿里巴巴政府采购频道

3、电商就某类产品建立政府采购网上商城（或电子集市），采购人直接在电子集市上采购。电子集市是协议供货的延伸，由电商向政府采购电子集市上传商品数据以实现网上商城。缺点是：这种上传数据的方式一是时效性差，不能保证与电商平台同步；二是不能保证电商上传的数据的真实、可靠性，难以实现价格的实时对比，上传信息不能与市场完全对接，特供和专供型号无法排除。优点是：可以记录采购交易信息，可以进行部分统计分析工作。例子：2014年4月，上海政府采购电子集市与电商平台成功对接，来自史泰博、晨光和1号店的3家电商网站的耗材商品在电子集市上线销售，采购人在线直购电商商品。

4、引入多家主流电商，通过统一标准接口，运用大数据和云计算技术，建设独立的与电商同步的、价格实时更新的政府采购网上商城。优点是：基本实现了"市场可买、价格可比、便捷高效、公开透明"的目标，同时兼具统一单点登录、全流程记录、同步电商平台、实时价格预警等特点，低藕合、高稳定，是可以独立运行的平台，不影响原来交易系统。采购人可以享受到比在电商平台购物更良好的体验和优惠价格。

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