政府电子政务应用让“电子政务”发挥更大作用|上海羊羽卓进出口贸易有限公司

让“电子政务”发挥更大作用

近年来，我国大力推进电子政务建设，运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现组织结构和工作流程的优化重组，提高服务效率。在应对新冠肺炎疫情过程中，电子政务发挥了哪些作用？未来还有哪些地方需要改进完善？记者采访了国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院汪玉凯教授。

记者：如何评价疫情期间电子政务发挥的作用？

汪玉凯：疫情期间，中央各个部门、地方各级政府的政务信息化系统发挥了四方面的作用。

——1月20日开始，各地通过政府门户建立的疫情信息发布平台，为当地民众了解本地疫情、政府抗疫举措、相关部署等提供了重要的信息渠道。

——借助各地这几年建立的大数据中心，以及大数据分析手段，对及时阻断疫情传播、隔离密切接触者提供了精准的数据，争取了时间。

——各地利用电子政务服务平台，为民众提供各式各样的便民服务，使很多群众足不出户就可以获得政府的相关服务，这对减少人群外出活动增加感染风险，舒缓群众的情绪，消除社会的恐慌发挥了重要作用。

——在复工复产中，电子政务为各类市场主体提供了很多高效便捷的服务。比如，国务院办公厅依托全国政务一体化平台，在春节期间火速开通了一个专门为中小企业和个体工商户提供服务的通道，包括政策服务、办事服务以及咨询服务，促进了复工复产。

不过，此次疫情防控也反映出电子政务存在的一些短板。比如，在疫情暴发初期，传染病直报信息化系统没有充分发挥作用。另外，在疫情应对过程中，部分数据在部门间共享受阻、一些应用系统不能及时回应公众的诉求。以武汉医疗服务为例，如果病患在就诊前能够普遍实现网上预约，医院和相关部门能及时进行信息收集归纳，开展分时段就诊等，就可以大大提高医疗资源的利用率，避免大批患者涌向医院导致交叉感染。这些问题说明，在治理能力大考面前，电子政务还有很多值得改进的方面。

记者：各地各部门电子政务工作目前取得了哪些进展？

汪玉凯：经过多年建设，我国电子政务发展整体看还是比较快的，对转变政府职能，提高政府公共服务能力和治理水平都产生了积极影响。

一是政府结构由物理的碎片化到虚拟空间的整体性转变。碎片化的政府使政府为企业、老百姓办事带来极大不便。而电子政务使物理形态的碎片化被网络空间的整体性、无缝对接所替代。这就有可能从根本上改变政府的服务模式和管理方式。

二是政府管理由封闭到开放的转变。电子政务的一个显著特点，就是通过政府门户网站可以及时发布政府的各类信息，提高政府的公开性和透明度，使公权力运行在阳光之下，接受人民群众监督。

三是政府的内部治理由部门协调到整体协同转变。通过大数据的应用和信息资源共享平台等的构建，有可能实现跨部门的整体业务协同，可以减少部门之间的扯皮、推诿，大大提高行政效率。

四是政府运行从传统的手工作业到智能智慧的转变。政府已经摆脱了手工作业的形态，正在向智能化、智慧化的方向发展，比如这几年来，全国4300多个政务服务中心，通过大力推广“互联网政务服务”，创造了很多新的服务方式，如“最多跑一次”“不见面审批”“一网通办”等，极大地方便了企业、民众，也对改善营商环境做出了重要贡献。

记者：未来电子政务的发展方向是什么？面临的最大瓶颈是什么？

汪玉凯：随着5G时代的到来，未来电子政务将朝着数字政府的方向不断推进。这对提升国家治理能力必将产生深远影响。

近年来，全国许多地方政府都相继出台了有关数字政府发展规划，建立相应的推进机制。总体看，电子政务应在多个方面发力：应对经济下行压力和国际贸易不确定性，进一步为改善营商环境提供保障；继续提升“互联网政务服务”效能，为公众提供更加便捷的服务；人工智能在电子政务中得到充分应用，特别在交通、环保、市场监管、公共安全等领域有新的突破；政务大数据被进一步开发利用，加速数据融合；协同政务实现新突破，放管服改革将继续发力；围绕政务信息化的环境建设进一步获得改善，包括安全、法治、标准化等。

目前看，制约中国电子政务发展的最大问题还主要在体制和机制方面，即互联互通难、数据共享难、业务协同难。如何将“三难”变为“三通”即网络通、数据通、业务通，是一个亟待解决的问题，直接影响全国政务一体化平台和全国政务大数据中心的构建。只有解决了这些体制机制方面的障碍，跨层级、跨部门、跨地区的全国一体化政务平台才能真正派上用场，发挥更大的作用。

《人民日报》( 2020年03月20日 19 版)

张望：国家电子政务工作的进展和重点

南方网讯（记者/曹晓静）11月26日，2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会高峰论坛在广州举行。会上，中央网信办信息化发展局副局长张望发表了题为“国家电子政务工作的进展和重点”的主题演讲。以下是发言全文：

尊敬的李季副校长，孙志洋副省长，各位嘉宾上午好，非常荣幸参加本次论坛。下面我简要介绍近期国家电子政务工作进展情况和主要任务。

第一个方面是数字政府建设的步伐加快。从“三金工程”到业务系统普及，从政府上网工程到“最多跑一次”，我国电子政务从系统建设、应用深化已经走向了以一体化服务为导向、以数据共享利用为特征、以流程优化为重点的新发展阶段。面向新要求，国家“十四五”规划纲要明确了建设数字中国的任务，提出要提高数字政府的建设水平。数字政府是数字中国的有机组成部分，也是国家电子政务未来的发展重点。建设数字政府是技术发展与治理深度融合的必然结果，也是世界主要国家优化营商环境、增强国家软实力的共同选择。从我国情况看，各地加快推进在线服务，涌现出“一网同管”“一网通办”等鲜活案例，为协同治理和一体化服务奠定了基础。面向科学决策精准治理和高效服务，不少地方又提出了全方位推进治理数字化转型的目标。20多个省市区相继出台数字政府建设规划，为国家电子政务注入了新的活力。近期国务院常务会审议通过了《“十四五”推进国家政务信息化规划》，提出了“大平台、大数据、大系统”的建设思路，明确了“十四五”时期的重大工程安排，突出共建共用的建设导向。同时关于加强数字政府建设的指导意见也在推进当中，下一步我们将深入贯彻党中央决策部署，协调有关部门共同落实好相关政策规划，把加快数字政府建设，提升决策、管理和服务性能作为重中之重，不断提高电子政务水平。

第二，数据共享开放水平不断提升。数据是新时代数字经济的关键要素，也是提升国家治理水平的重要依据。近年来我们着力推进数据共享和开发利用取得了一些进展。在数据共享方面，国家层面建立了权威高效的数据共享协调机制，先后出台了政务信息资源共享管理办法、目录编制指南，编制形成了三批国务院部门数据共享清单，已经有2973项数据纳入范围，有力的支撑了各部门之间的业务协同和各地跨省通办。同时，针对地方共享数据难的问题，我们和国办会同有关部门今年在全国范围内开展了全面的需求调查，再次梳理形成有效数据需求3423项，共协调28个部门向地方回流数据，目前超过一半数据需求已经满足或正在推进对接，公安、人社等领域取得显著进展，以此为基础的第四批责任清单也即将发布。除高频的共享需求外，对地方与国家战略密切相关的重点任务，我们也会同相关部门积极予以实施推进，比如服务海南自贸岛建设的国家战略，我们和有关部门开展了应用试点，目前已经编制形成了实施方案，进展总体顺利。总的来看今年的数据共享工作从认识、行动和成效已经取得了很大的进展，不愿共享、不会共享、不敢共享的情况已大为改观。下一步我们将依托共享协作机制，加快完善制度法规，推动数据共享走上常态化、制度化、规范化轨道。在公共数据开发利用方面，顺应地方数字经济发展需求，我们会同有关部门在广东、上海等八个省市开展试点工作。一年来，试点地区积极探索在工作机制、政策法规、应用场景、安全保障方面做了大量工作，制订地方性法规规章8部，形成标准规范140余项，在普惠金融、交通出行、医疗健康等12个领域形成158个应用场景。同时从行业运用看，社保、银行等领域，积极推进行业数据开发利用取得良好的经济效益和社会效益，但是公共数据资源开发利用中还存在制度不健全、管理不规范的问题。目前我们正会同有关部门在总结地方试点经验基础上，研究制订公共数据开发利用相应政策法规，主要就开发利用的范围分级分类、权责边界、合规程序以及安全管理等问题，积极制定相应规则，为促进公共数据开发利用，规范开发利用行为营造良好的制度环境。

第三，缩小数字鸿沟，促进普惠公平。数字化进程越快，不同群体之间发展不平衡的问题就越突出。数字基础设施的不平衡、终端和设备的不友好、数字技能不足，成为阻碍老年人、残疾人等特殊群体融入数字社会，享受数字化便利的主要障碍。有关部门和地方也在积极行动，去年以来，国办印发了《解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，工信部牵头启动了开展互联网应用适老化和无障碍改造的专项行动。前不久，残联联合13个部门印发了《无障碍环境建设的“十四五”实施方案》，前期我们与国办、残联等加强协同，从标准产品测评等各环节共同发力，推动各项任务落实落地。各地在加强老年人智能化应用培训、在线下服务场所设置智能引导服务设施、以及改善老年人办事服务体验方面做了大量工作，得到了群众肯定。下一步我们将组织实施全民素质素养提升行动，开展数字技能培训，提高老少边穷地区和特殊人群的素质素养，支持各地区各部门加大建设普惠公平的数字基础设施，加快数字设备适老化改造，推动政务服务向基层延伸，让全体人民更好共享数字化建设成果。

刚才很多领导以及各位嘉宾对加快电子政务和数字政府建设给予了期盼，分享了经验，也提出了很多好的意见。下一步我们将深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，着力加快数字政府建设，着力营造规范有序的公共数据资源开发利用环境，着力破解数字鸿沟，促进公共服务更好惠及全民，从而推动国家电子政务更高质量发展，为国家治理体系和治理能力现代化提供更加坚实的支撑。最后，借此机会感谢各位领导、各位嘉宾对电子政务工作的支持，预祝论坛圆满成功！祝大家身体健康，工作顺利，谢谢大家！