这份意见明确了！电子证照将扩大应用互通互认
新华社北京2月22日电（记者郝菁）近日，国务院办公厅印发的《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（以下简称《意见》）要求，加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，进一步助力深化“放管服”改革和优化营商环境，不断增强企业和群众的获得感和满意度。
电子证照应用将进入到更加规范的时代
近两年，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台，积极推进电子证照应用，持续优化政务服务，在支撑政务服务减环节、减材料、减时限、减费用等方面取得了初步成效，政务服务便捷度和企业群众获得感明显提升。
截至2021年12月31日，国家政务服务平台已汇聚全国32个地方和26个国务院部门各类证照超900种，平台向各地各部门累计提供证照服务21亿次。
中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任王益民指出，《意见》的印发为推动建立全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系，推进各地区各部门电子证照的标准化建设、社会化应用和互通互认，建设人民满意的服务型政府打下坚实基础。
国家市场监管总局登记注册局局长杨洪灿认为，《意见》的出台标志着电子证照应用进入到更加规范的时代，对解决电子证照目前存在问题具有重要意义。
在广东省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞看来，《意见》从多领域覆盖，在全国一体化政务服务平台的公共支撑下，通过服务事项信息关联，将切实推动“免证办”在各类高频应用场景中落地。《意见》从技术创新、管理创新、模式创新这三方面推动创新，着手破解电子证照重点难点问题，高度契合数字化发展需求，通过全过程监管，全面提升电子证照应用支撑能力，对助力数字政府、数字经济、数字社会建设有积极作用。
解决难点、为民服务是核心
目前，我国电子证照应用还存在标准规范不健全、互通互认机制不完善、共享服务体系不完备、使用场景不丰富等问题。
为解决电子证照应用的痛点和难点，《意见》明确指出，健全电子证照应用协同推进机制，加强电子证照应用跨地区、跨部门工作协同。各地区各有关部门应统筹建设完善本地区本部门电子证照库，按照“应归尽归”原则将电子证照信息汇聚至国家政务服务平台。
王益民认为，《意见》将助力推动解决电子证照应用“六不”难题：建立健全标准体系，破解标准规范不健全问题；整合问题处理机制，破解数据质量不高问题；完善应用协调推进机制，破解互通互认机制不完善问题；强化服务平台支撑，破解共享服务体系不完备问题；聚焦高频多样化需求，破解使用场景不丰富问题；强化安全防护体系和能力，破解安全管理不严密问题。
中国电子技术标准化研究院副院长孙文龙说，《意见》不仅列举任务目标，更把基础保障、公共服务措施作为重点任务加以明确；不光提要求，还给出支持路径，这样将扩大电子证照应用和让互通互认更容易落地。
安徽省数据资源管理局党组书记、局长朱诚认为，这些规定有利于电子证照全国范围内标准统一、互通互认，为提高电子证照在政务服务领域的“减证便民”成效、提升电子证照社会化应用水平扫除了障碍。
四川省大数据中心主任顾红松认为，《意见》的出台将解决电子证照应用中的顽疾，并明确国家平台、地方平台、部委电子证照系统之间的关联关系，让电子数据证照化和实体证照电子化“两头发力”；《意见》还建立了电子证照数据异议处理机制，推动电子证照数据治理。
未来办事效率将得到有效提升
《意见》定出了明确的时间表，2022年底前，全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系基本建立，电子证照制发机制建立健全，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步制发和应用，在全国范围内标准统一、互通互认；电子证照在政务服务领域广泛应用，社会化应用取得积极进展，“减证便民”取得明显成效。到2025年，电子证照应用制度规则更加健全，应用领域更加广泛，支撑政务服务标准化、规范化、便利化取得显著成效，进一步方便企业和群众办事。
孙文龙认为，未来可以接纳电子证照的服务窗口和社会场景将越来越多，通过亮证用证，实现“办事像购物一样简单”，这将进一步提升内部运行效率，增加行业管理和服务的能力。
山东省政府副秘书长、省大数据局局长马越男认为，拓展企业电子证照应用，对于助力优化营商环境，进一步激发创新创业活力有重要意义。要切实将电子证照应用覆盖企业准营、开工、经营等全生命周期，支持企业办事信息免填写、纸质材料免提交，相关信息“最多报一次”，真正降低企业生产经营门槛，让企业切实感受到数字化发展带来的便捷和实惠。
杨洪灿表示，电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件，日益成为市场主体和公民活动办事的主要电子凭证，是支撑政府服务运行的重要基础数据。《意见》将加强电子营业执照和各类电子许可证照的联动应用，实现“一企一照”即可获取所有涉企信息，这将有效提升企业办事速度，优化营商环境，促进企业发展活力。
重庆市政府电子政务中心主任田禾认为，推进电子证照应用，将创新政府行政管理和服务方式，提高政府办事效率，有利于企业集中精力搞经营谋发展，推动地方经济社会发展，为当地群众带来实惠，从而形成地方、企业、群众均受益的多赢局面。
王益民指出，《意见》对电子证照扩大应用领域和全国互通互认作出了系统全面的规划部署，具有很强的前瞻性、指导性、针对性和可操作性，是各地区各部门推进电子证照建设的基本遵循，必将有力促进各地区各部门不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，进一步增强企业和群众的获得感和满意度。
来源： 新华社
电子证照应用解读①
出门带手机，证照随时用。电子证照是指公共管理和服务机构依法制发的各类不涉及国家秘密的证件、执（牌）照、批文、鉴定报告、证明材料等数据电文。作为惠民利企的政务服务，正日益成为企业和个人办事的主要电子凭证。关于电子证照的产生背景、归集过程、涵盖范围等，跟着小编一起来了解吧。
电子证照产生的背景
上海市电子证照伴随着“一网通办”从无到有，从“能办”走向“好办”，为群众、企业办事提供便利的数字化途径。
2019年，从行政审批事项入手，开展“双减半”工作，即审批时限平均减少一半、审批提交材料平均减少一半。
2020年，将“减材料”范围扩展至所有依申请政务服务事项，提出“两个免于提交”，即本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。
2021年，对本市政府部门核发的新增材料、新归集电子证照，一律纳入“两个免于提交”范围，深化电子证照归集与应用。
电子证照是支撑、是举措、也是手段。
支撑：“一网通办”公共支撑体系的重要组成；
举措：推动实现政务服务“减材料”、落实“两个免于提交”的有效举措；
手段：打造“不带证”城市、推进城市数字化转型的重要手段。
个人常用电子证照：身份证、户口簿、驾驶证、结婚证、出生医学证明等；
企业常用电子证照：营业执照、食品经营许可证、公共场所卫生许可证、酒类专卖许可证等。
上海市开展电子证照归集的过程
2018年（“一网通办”创建年），完成17类高频证照归集入库，总量突破5500万张。
2019年（“一网通办”攻坚年），重点归集100类高频证照清单，进一步深化电子证照应用，推出“在线开具证明”专栏。
2020年（“一网通办”攻坚提升年），市、区两级新增电子证照归集种类和数量，大力推广电子证照在重点场所的社会化应用。
2021年（“一网通办”改革拓展年），深化电子证照归集与治理，基本实现政府核发的证照类材料全面归集入库，同时拓展电子证照社会化应用。
电子证照如何归集
2018年4月，市大数据中心成立，负责全市电子证照库建设；各区则通过建设区级电子证照归集平台、业务系统改造等途径与市电子证照库打通连接。
市级政府部门负责归集条线产生的相关证照，区级政府部门负责归集除市级条线已归集外的本部门产生的相关证照。
电子证照的归集，一般涵盖证照目录申请、电子印章申请授权、制版、照面信息采集、制证等一系列流程，最终归入全市统一的电子证照库。
松江区依托区大数据中心建设的“一网通办云平台”归集区级部门电子证照，同时各区级部门深入推进电子证照归集方式创新，如区水务局通过改造审批系统于近日实现部门全部审批事项电子证照系统自动归集入库功能。
市、区两级电子证照归集情况
截至5月底，全市已归集1350类1.36亿张电子证照；截至6月22日，松江区已归集13个区级部门的60类9600余张电子证照。
松江区已归集电子证照目录
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