电子证照应用改革深化电子证照改革提升政务服务水平助推营商环境优化|上海羊羽卓进出口贸易有限公司

深化电子证照改革提升政务服务水平助推营商环境优化

来源：人民网

近年来，各地区、各部门依托全国一体化政务服务平台，积极推进电子证照应用，在支撑政务服务减环节、减材料、减时限等方面取得初步成效，政务服务便捷度和企业群众获得感明显提升。但具体实践中，仍然存在电子证照数据不全、质量不高、标准不统一、不能跨区域互认等问题。日前，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》(以下简称《意见》)，从国家层面对电子证照推广应用和共享互认工作作出总体规划部署，对各地区、各部门推进政务服务网上办、掌上办、一次办，实现高质量发展具有重要意义，为持续推动数字政府建设、优化营商环境打下坚实基础。

一、立足多元主体需求，扩大电子证照应用场景

为扩大电子证照应用领域，《意见》聚焦便民服务、涉企服务、社会化应用三大重点领域和高频服务场景，推动各地区、各部门推广使用电子证照。在便民服务领域，明确以婚姻登记等9个应用场景为切入点，深化出生医学证明等10项个人常用证照电子化应用，满足群众最迫切需求。在涉企服务领域，优先推动营业执照等电子证照在企业登记、工程建设等高频服务中应用，并逐步拓展到纳税缴费等9类重点领域，覆盖企业全生命周期。在社会化应用领域，着眼企业、社会组织、个人三类持证主体的社会化行为，明确了电子证照公开渠道、应用方式及推动主体，贴合社会生产基本规律。同时，《意见》积极回应社会关切，明确保留传统服务方式，加强线下实体证照服务兜底保障，满足老年人、残疾人等群体需求，有效弥合数字鸿沟。近年来，辽宁省积极响应国家部署，推进电子证照应用，已经实现35类电子证照依场景使用。特别是电子身份凭证、电子驾驶凭证、电子社保卡、医保电子凭证等在政务服务中心、派出所、违章处理、就医购药、部分文旅景点等场景使用，极大方便了人民群众。

二、坚持标准协同推进，畅通电子证照互通互认渠道

互通互认是制约电子证照应用的根本痛点。《意见》聚焦这一重点难点问题，从健全电子证照应用协同推进机制、推进电子证照标准化规范化、着力提升电子证照数据质量等三方面推进工作，提出制定完善电子证照互通互认工作流程、建立健全电子证照应用标准体系、强化电子证照汇聚、提升电子证照数据完整性准确性时效性等务实举措，以及清晰化区分责任、标准化实施改造、全量化完成汇聚等具体要求，并制定了电子证照数据问题修复工作流程，为各地区、各部门开展工作指明了方向。目前，辽宁省已经归集了435种1.05亿个电子证照，以“辽事通”移动端为载体，构建用户专属空间，针对群众不同办事需求，提供亮证扫码、亮证办事等便捷服务，实现了全省范围内互通互认。

三、突出平台核心作用，集约建设能力支撑体系

为避免重复建设、重复对接带来的数据壁垒、技术沟壑、安全风险等问题，《意见》进一步明确了全国一体化政务服务平台在电子证照推广应用和互通互认工作中的核心作用，规范多部门联签流程，统筹推进电子营业执照与企业电子印章同步制作、同步发放等工作，支撑政务服务跨地区、跨部门、跨层级协同办理。同时，《意见》注重电子证照的安全管理和监管，对加强电子证照各环节管理和安全防护、强化用户隐私保护、健全责任追究、打击造假行为等方面作出明确规定，推动构建全方位、多层次、一体化的安防体系，保障电子证照安全使用。

按照《意见》部署安排，为加快电子证照在全国范围内推广应用和共享互认，提升企业群众生产生活便利度，下一步，辽宁省将以“只提交一次材料”改革为统领，以“高效办成一件事”为切入点，全力推进数字政府建设，从四方面强化电子证照应用。

一是以点带面、丰富场景。依托“辽事通”政务服务移动端，优选高频事项建设“无感办事”“无感出行”“无感旅游”等场景，发挥高频电子证照带动作用，推进各类电子证照全面推广应用。同时，建设居民码/企业码，完善“一人一档、一企一档”，实行“证码合一、多码合一”，丰富亮证扫码场景，加大宣传推广力度，提升企业群众知晓度。

二是多方合作、社会参与。积极探索创新电子证照社会化推广应用模式，建设电子证照开放平台，建立电子证照场景备案审核监管机制，重点推动水、电、气、暖等行业全面使用电子证照，鼓励支持有条件的社会主体参与电子证照运营推广，创新带动电子证照在金融、文旅、教育、司法等领域的社会化推广。

三是强化责任、保障供给。全面推动落实制证部门和用证部门主体责任，实现新增实体证照全部同步制作电子证照，存量证照尽快完成电子化转化。强化电子证照的完整性、准确性管理，健全电子证照纠错机制。进一步完善全省电子证照数据对接规范、使用规范，推进争议处理、安全管理、监督考核等标准化规范化，加强数据共享运行监测，提升数据质量和协同效率，为电子证照全面推广应用提供数据支撑。

四是异地核验、安全互认。全面加强全国电子证照库的数据归集和共享对接，充分利用全国一体化政务服务平台的公共支撑作用，实现异地电子证照的便捷、有效核验和互通互认，保障电子证照的防伪造、防篡改、可追溯。进一步强化电子证照授权使用，打消企业群众的安全用证顾虑，推广电子证照应用。

〔作者系辽宁省营商环境建设局(辽宁省大数据管理局)党组书记、局长〕

马亮：电子证照扩大应用，“放管服”改革加速推进

“电子营业执照已有多年应用实践，扩大应用范围有利于便利市场交易，有利于激发市场主体活力，有利于经济发展。”国务院总理李克强7月6日主持召开的国务院常务会议，确定有序推进电子证照应用的举措。会议指出，推进“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”水平，强化部门和地方信息共享，提升电子营业执照等互认度。

自然人的身份证和法人的营业执照，以及其他一些证件和执照，主要用于确定个人和企业的身份真伪。没有身份的证明，个人或市场主体都将难以取信于人，也会在办事交易中寸步难行。在移动互联网时代，电子证照是个人和企业的网络身份认证，扩大电子证照的应用范围将极大地便利市场交易、激发市场主体活力和促进经济发展。

自“放管服”改革以来，特别是“互联网+政务服务”的推行，使“多证合一”“证照分离”等创新举措实施多年，并积累了丰富的电子证照应用实践经验。可以说，电子证照的技术问题基本得到了解决，当前存在的主要是体制机制层面的制度性难题。

今年2月，国务院办公厅发布《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》，提出在今年底前基本建立全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系，实现企业和群众常用证照制发和应用的电子化，在全国范围内达到标准统一、互通互认。

现有关于身份认证的许多法律法规和规章制度，都是在前互联网时代出台的，往往要求本人亲自现场办理各类事项，防止发生身份冒用等风险。但是，大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术的广泛应用，使人们可以通过人脸识别、数据校验等达到远程身份核验，大大节约了时间和降低了成本。

当前一些制度规则已经成为各地推进电子证照互通互认的“拦路虎”，必须及时总结各地试点经验和发现解决问题，推进完善相关法律法规。如果上位法不进行修订完善，那么电子证照的合法身份就难以法定确立，也使各地改革创新的积极性受挫。

当前审批和监管的分离，也使电子证照的推广面临制度性难题。目前各地普遍建立了行政审批局或政务服务中心，集中统一负责行政审批事项，而事中事后监管则由相关职能部门负责。在审管分离的情况下，审管互动在现实中并不理想，使电子证照的推进遇到“中梗阻”。比如，一些仍然保留审批职能的政府部门在电子证照方面进步迟缓，使电子证照的全面推广受到掣肘。要理顺行政审批和市场监管的关系，增强审管互动效能，才能使电子证照加快推广应用。

电子证照的核心在于互通互认，因此需要自上而下地打造共性技术平台，为各地政府部门的推广应用提供数据、技术等方面的支撑。否则，各地自建一套电子证照信息系统，势必带来重复建设和资金浪费，并会因为接口和标准不一而使区域和全国的互通互认面临难题。国务院明确了十余个相关部门按职责分工负责电子证照推广应用，这意味着相关部门要做好顶层设计，为地方各级政府应用电子证照提供平台支撑，自上而下推动电子证照工作。

今年6月，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》提出要构建智能集约的平台支撑体系，特别是加强重点数字化共性应用的集约建设，实现电子证照、电子印章、电子文件资源等的共享服务和开发利用，推动全国互通互认的线上线下一体化统一身份认证。

值得注意的是，电子证照的推广应用一定要在减证的基础上电子化，而不是巧立名目地增加实体证照。即便将这些新增证照进行电子化，也是“放管服”改革的回潮。比如，在疫情期间一些地区出现了“出入证”“进京证”“春耕证”等新证照，给人员流动和生产生活带来了极大不便。要狠刹这股新增实体证照之风，强化证照减量合并，避免电子证照推广应用的回潮。

电子证照要想真正发挥实效，至关重要的是实现跨地区、跨部门、跨层级的互通互认。当前一些省市基本实现了电子证照的辖区内互通互认，但是一旦跨区域就面临身份不明的问题。如何拓展电子证照特别是电子营业执照在市场准入、纳税、金融、招投标等高频服务领域的应用，切实降低市场主体的制度性交易成本，就成为电子证照推广应用的关键所在。

会议指出，选择部分城市依法依规探索居民电子身份证试点，及时总结试点经验和发现解决问题，推进完善相关法律法规。为此可以参考“无证明城市”创建的经验，鼓励各地创建电子证照城市，使电子证照畅通无阻。特别是要推动长三角地区、珠三角地区等率先实现跨省和区域互认，在区域一盘棋的基础上实现全国一盘棋。

会议强调，完善安全管理规定，提高安全防护能力，依法保护个人信息、隐私和企业商业秘密，做到安全可靠、便捷高效，让群众和企业办事放心省心。对违规使用信息、滥用信息等各类侵犯个人和企业合法权益的行为，要依法依规严肃查处。

电子证照会大大便利群众和企业的办事交易，但是如果发生个人未出门、证照满天飞的现象，那么就可能带来严重的数字安全风险。特别是人脸识别等人工智能技术还在不断发展之中，并面临“深度伪造”等技术威胁，因此一定要加强数字政府安全保障体系建设，实现电子证照的安全可控。

现在人们普遍习惯了“出门带一部手机”的生活节奏，往往因为未带身份证、驾驶证等证照而遭遇尴尬。推行电子证照将会极大地便利人们的生活，也会提升人们的安全感、获得感和幸福感。电子证照扩大应用将有望实现无证自证，使社会信用体系加快推进，无论是个人还是市场主体，都将有望享受“轻装前进”的便捷服务。期待各级政府部门高度重视电子证照的推广应用，使群众企业尽早感受到政务服务的温度。

（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、公共管理学院教授马亮）