优化电子证照应用深化电子证照改革提升政务服务水平助推营商环境优化|上海羊羽卓进出口贸易有限公司

深化电子证照改革提升政务服务水平助推营商环境优化

来源：人民网

近年来，各地区、各部门依托全国一体化政务服务平台，积极推进电子证照应用，在支撑政务服务减环节、减材料、减时限等方面取得初步成效，政务服务便捷度和企业群众获得感明显提升。但具体实践中，仍然存在电子证照数据不全、质量不高、标准不统一、不能跨区域互认等问题。日前，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》(以下简称《意见》)，从国家层面对电子证照推广应用和共享互认工作作出总体规划部署，对各地区、各部门推进政务服务网上办、掌上办、一次办，实现高质量发展具有重要意义，为持续推动数字政府建设、优化营商环境打下坚实基础。

一、立足多元主体需求，扩大电子证照应用场景

为扩大电子证照应用领域，《意见》聚焦便民服务、涉企服务、社会化应用三大重点领域和高频服务场景，推动各地区、各部门推广使用电子证照。在便民服务领域，明确以婚姻登记等9个应用场景为切入点，深化出生医学证明等10项个人常用证照电子化应用，满足群众最迫切需求。在涉企服务领域，优先推动营业执照等电子证照在企业登记、工程建设等高频服务中应用，并逐步拓展到纳税缴费等9类重点领域，覆盖企业全生命周期。在社会化应用领域，着眼企业、社会组织、个人三类持证主体的社会化行为，明确了电子证照公开渠道、应用方式及推动主体，贴合社会生产基本规律。同时，《意见》积极回应社会关切，明确保留传统服务方式，加强线下实体证照服务兜底保障，满足老年人、残疾人等群体需求，有效弥合数字鸿沟。近年来，辽宁省积极响应国家部署，推进电子证照应用，已经实现35类电子证照依场景使用。特别是电子身份凭证、电子驾驶凭证、电子社保卡、医保电子凭证等在政务服务中心、派出所、违章处理、就医购药、部分文旅景点等场景使用，极大方便了人民群众。

二、坚持标准协同推进，畅通电子证照互通互认渠道

互通互认是制约电子证照应用的根本痛点。《意见》聚焦这一重点难点问题，从健全电子证照应用协同推进机制、推进电子证照标准化规范化、着力提升电子证照数据质量等三方面推进工作，提出制定完善电子证照互通互认工作流程、建立健全电子证照应用标准体系、强化电子证照汇聚、提升电子证照数据完整性准确性时效性等务实举措，以及清晰化区分责任、标准化实施改造、全量化完成汇聚等具体要求，并制定了电子证照数据问题修复工作流程，为各地区、各部门开展工作指明了方向。目前，辽宁省已经归集了435种1.05亿个电子证照，以“辽事通”移动端为载体，构建用户专属空间，针对群众不同办事需求，提供亮证扫码、亮证办事等便捷服务，实现了全省范围内互通互认。

三、突出平台核心作用，集约建设能力支撑体系

为避免重复建设、重复对接带来的数据壁垒、技术沟壑、安全风险等问题，《意见》进一步明确了全国一体化政务服务平台在电子证照推广应用和互通互认工作中的核心作用，规范多部门联签流程，统筹推进电子营业执照与企业电子印章同步制作、同步发放等工作，支撑政务服务跨地区、跨部门、跨层级协同办理。同时，《意见》注重电子证照的安全管理和监管，对加强电子证照各环节管理和安全防护、强化用户隐私保护、健全责任追究、打击造假行为等方面作出明确规定，推动构建全方位、多层次、一体化的安防体系，保障电子证照安全使用。

按照《意见》部署安排，为加快电子证照在全国范围内推广应用和共享互认，提升企业群众生产生活便利度，下一步，辽宁省将以“只提交一次材料”改革为统领，以“高效办成一件事”为切入点，全力推进数字政府建设，从四方面强化电子证照应用。

一是以点带面、丰富场景。依托“辽事通”政务服务移动端，优选高频事项建设“无感办事”“无感出行”“无感旅游”等场景，发挥高频电子证照带动作用，推进各类电子证照全面推广应用。同时，建设居民码/企业码，完善“一人一档、一企一档”，实行“证码合一、多码合一”，丰富亮证扫码场景，加大宣传推广力度，提升企业群众知晓度。

二是多方合作、社会参与。积极探索创新电子证照社会化推广应用模式，建设电子证照开放平台，建立电子证照场景备案审核监管机制，重点推动水、电、气、暖等行业全面使用电子证照，鼓励支持有条件的社会主体参与电子证照运营推广，创新带动电子证照在金融、文旅、教育、司法等领域的社会化推广。

三是强化责任、保障供给。全面推动落实制证部门和用证部门主体责任，实现新增实体证照全部同步制作电子证照，存量证照尽快完成电子化转化。强化电子证照的完整性、准确性管理，健全电子证照纠错机制。进一步完善全省电子证照数据对接规范、使用规范，推进争议处理、安全管理、监督考核等标准化规范化，加强数据共享运行监测，提升数据质量和协同效率，为电子证照全面推广应用提供数据支撑。

四是异地核验、安全互认。全面加强全国电子证照库的数据归集和共享对接，充分利用全国一体化政务服务平台的公共支撑作用，实现异地电子证照的便捷、有效核验和互通互认，保障电子证照的防伪造、防篡改、可追溯。进一步强化电子证照授权使用，打消企业群众的安全用证顾虑，推广电子证照应用。

〔作者系辽宁省营商环境建设局(辽宁省大数据管理局)党组书记、局长〕

阿拉善盟：深化电子证照普及应用提升政务服务能力

日前，家住阿拉善左旗巴彦浩特镇的大车司机刘尚华来到阿拉善政务服务中心办理道路运输证，在该政务服务中心大厅工作人员贴心帮办下，他在“一次办”综合窗口提交了企业电子营业执照、货车电子行驶证等电子证照后，不到半小时便拿到了《道路运输经营许可证》《道路运输证》和《经营性道路货运驾驶员从业资格证》三本实体证照，同时在蒙速办APP企业专属空间还制发了三本电子证照。

“没想到这么快就办好了，按照以往流程，办理普通货物道路运输许可证要经过核查、审查、报批等一系列程序，往往需要三至五天才能拿到。如今，利用电子证照及‘高效办成一件事’服务，不仅实现了一个窗口一次办、免证办，还大幅压缩了办理时间，你们的服务太暖心了，让我们办理业务越来越方便了。”拿到电子证照刘尚华激动得连声赞叹道。

办事群众通过自助打印设备打印电子营业执照。

据了解，今年以来，阿拉善盟针对企业群众办事往返奔波、耗时费力等问题，积极探索改革创新，着力深化政务服务数字赋能，不断优化免证办服务场景，大力推广电子证照共享共用，全面推动政务服务向数字化、便利化、精细化转变。截至目前，全盟共有不动产权证书、出生医学证、结婚证、社会保障卡、营业执照等8类持有量过万的高频电子证照，实现线上多平台共享、线下亮证扫码办理，推动了电子证照“应用尽用、应认尽认”，让企业群众充分享受到了“数据多跑路，群众少跑腿”的政务服务数字化改革带来的便捷，不断提高企业群众办事满意度和便利度。

通过蒙速办电子卡包出示电子证照。

从以优化流程为抓手健全电子证照管理机制为重点，阿拉善盟为加快推进全盟范围内电子证照扩大应用领域和全盟互通互认，建立全盟电子证照制发机制，先后出台了《阿拉善盟电子证照管理办法（试行）》《关于电子证照扩大应用领域和互通互认工作的通知》等5项工作机制，通过流程优化、机制创新和技术保障，推动审批部门利用数据共享、在线核验等方式，在业务办理系统上实时调用电子证照库已有的电子证照信息，有效提升办事效率。同时，联合各行业部门共同梳理建立电子证照用证、发证清单，推进电子证照从“能用”向“快用”“好用”转变，极大提高了政务服务的便利度和效率。

工作人员发放纸质证照同时制发电子证照。

以技术支撑为依托强化电子证照数据赋能为出发点，该盟依托自治区一体化在线政务服务平台，将各类项目审批事项申请材料与电子证照相关联，优化电子证照应用支撑体系，实现电子证照和纸质证照同步生成、同步签发，全面支持公众应用电子证照办理政务服务事项。截至目前，全盟累计制发电子证照（批文）达194类，位居全区前列；电子印章553个，电子证照签发量超过39万张，签章率达99.99%，8874份材料与电子证照建立关联，4189个政务服务事项实现“免证办”。同时，聚焦企业生产和群众生活密切相关的法律服务、金融服务、医疗服务等社会领域，通过电子亮证、亮码、授权，减轻当事人的举证负担，提高民生服务的效率。

工作人员通过扫码枪扫描电子证照二维码。

以创新便捷为目的探索电子证照场景创新为着力点，阿拉善盟以场景建设为主要推广手段，结合“高效办成一件事”集成免证服务，围绕服务企业、项目和群众三个维度，推动更多高频电子证照应用共享，加速推动政务服务向智能分析、数据共享、人机交互等数字化模式转变，将电子证照全面普及到日常生活的各类场景；并利用线上“入学一件事”服务平台，形成更快捷、更高效的跨部门联办模式；通过精简申报材料、再造审批流程、强化数据共享等服务举措，打通了户籍、不动产、房屋交易、社保证明等“数据孤岛”，为幼儿园小班、小学一年级、初中七年级的新生群体提供线上填报、数据共享、信息在线核验等服务。据了解，今年全盟线上“入学一件事”平台报名的新生共2931人，全部实现新生入园入学掌上办、一次办、报名零跑腿。

办事群众授权使用电子证照。

“为让政务服务有‘速度’更有‘温度’，下一步阿拉善盟政务服务与数据管理局将持续加强电子证照规范化管理和信息安全保障，建立标准、安全、规范的电子证照应用共享体系。推进办事材料‘应减尽减’,抓好创新电子证照‘全周期、主动型、智慧化’集成服务,推动‘减证便民’向‘无证利民’迭代升级，让企业群众充分享受政务服务数字化改革带来的便捷和高效，不断提升企业群众的获得感和满意度。”阿拉善盟政务服务与数据管理局党组书记、局长严枫告诉记者。

内蒙古日报•草原云记者：刘宏章

新闻编辑：郭娜