电子政务应用群体增强数字政府效能|上海羊羽卓进出口贸易有限公司

增强数字政府效能

来源：人民网-人民日报

政务服务正从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、由“分头办”向“协同办”的趋势更加明显

坐在视频监控系统前，工作人员只需轻点鼠标就能实时查看辖区各个内涝点状况，及时做好应急调度工作；在长三角地区，沪苏浙皖的居民动动手指，就可以实现异地购房提取公积金、异地就医门诊费用直接结算、大中专学生毕业户口迁移等；通过社区“一网通”系统，工作人员接到群众上传的违规存放煤气罐的线索，一举端掉多个“黑煤气”窝点，及时消除安全隐患……各种数字政府应用场景，折射着这样的趋势：基层治理精准化，便民便企服务智慧化。

近年来，随着大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术融入数字政府建设，“掌上办”“指尖办”成为政务服务标配。云平台再造政务流程，“最多跑一次”“不见面审批”等创新实践不断涌现；数据跨地域协同管理，“一网通办”“异地可办”“跨省通办”正在照进现实。根据《2020联合国电子政务调查报告》，我国电子政务发展指数国际排名从2018年的第六十五位上升到2020年的第四十五位。流动的数据、流畅的体验，让百姓少跑腿、数据多跑路，正给人们带来实实在在的获得感。

在致2021年世界互联网大会乌镇峰会的贺信中，习近平主席强调要“增强数字政府效能”。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要“提高数字政府建设水平”，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。如果说过去主要解决了政务服务“一网”的问题，那么今后更大的突破在“通办”。前者是基础条件、物理变化，后者则是实现流程再造、效率提升、治理优化的化学反应。只有群众可以在指尖划动中解决急难愁盼问题，市场主体可以通过网络实现“一站式审批”，才能把增强数字政府效能转化为直抵人心的民生温度，转化为经济活力的激发、治理能力的提升。

以数字政府建设为引领，公共服务领域正发生深刻变革。一方面，政务服务正从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、由“分头办”向“协同办”的趋势更加明显。比如上海推出的“随申码”，当人们出入公共场合时，它是“健康码”；乘坐地铁时，是“地铁码”；到医院看病时，可以当医保卡用……部门联动的“一网通办”持续走向纵深，新的应用场景还在应需开发。另一方面，政府治理方式获得极大拓展和创新，数字应用促进民生服务、企业发展、灾害预测、应急管理等领域更加高效。比如优化营商环境，省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例达到82.13%，全国一半以上行政许可事项平均承诺时限压缩超过40%。实践证明，利用数字技术加快政府职能转变，推动政府治理转型，能够更好满足公众对政务服务越来越高的需求。

增强数字政府效能，需要抓住数据共享这个“牛鼻子”。放眼现实，新冠肺炎疫情防控中的医疗卫生资源调配，基层治理中“上面千条线”与“下面一根针”的高效精准对接，长三角覆盖41个城市、实现100多个事项同城化的“一网通办”，哪一项都离不开数据的整合与共享；面向未来，便民服务同城化的不断拓展，申报审批进度的进一步压缩，应急风险的感知、预测和防范，也都需要打通信息壁垒、消除部门阻隔。只有以改革创新打通“数据底座”，以制度完善加固协同共享，才能让政令一键到达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一屏掌控。

增强数字政府效能，还需要广大党员干部不断提升数字素养和数字治理水平。互联网的快速普及，数据的爆发增长，对经济发展、社会治理、人民生活都产生了重大影响。习近平总书记强调：“善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。”这就要求党员干部在“学”上拓眼界，在“思”上下功夫，在“用”上见实效，增强利用数字技术推进各项工作的本领，不断推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。与此同时，多用“数字”之所能，也要多察“数字”之不能。社会上还存在跟不上数字时代步伐的群体，党员干部需要正视“数字鸿沟”，让数字政府建设惠及更多群众。唯有如此，才能把数字政府建设的成效转化为治理效能，不断推动经济社会高质量发展。

在人类历史上，从农业社会到工业社会，从刀耕火种到声光化电，每一次科技革命都会带来制度体系和治理方式的变革。顺应数字文明的浪潮，不断增强数字政府效能，不断推进国家治理体系与治理能力现代化，人民群众的获得感、幸福感、安全感必将更加充实、更有保障、更可持续。

《人民日报》( 2021年10月20日 05 版)

电子政务行业发展现状及趋势分析，市场集中度进一步提升「图」

一、电子政务概述

电子政务是指政府机构依托现代网络通讯与计算机技术，优化重组政府的工作流程及组织结构，使政府管理和服务职能在网络上实现。电子政务打破时间、空间的限制，为社会公众提供更全面、更优质规范的管理及服务。根据负责部门的不同，国内电子政务行业的发展共经历了四个阶段：1）起步阶段：国务院信息化工作领导小组时期（1996-1999）；2）黄金发展阶段：国家信息化领导小组时期（2001-2007）；3）创新探索阶段：工信部时期（2008-2014）；4）新一轮起步阶段：网信办时期（2014-至今）。

中国电子政务行业发展历程

数据来源：华经产业研究院整理

中国电子政务的应用领域主要包括政府间的电子政务、政府对企业间的电子政府以及政府对公民的电子政务。其中，政府间的电子政务是指上下级政府、不同地方政府、政府部门之间及内部基于互联网的政务往来；政府对企业的电子政务是指依托电子网络系统由政府向企业群体提供电子应用解决方案；政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供民生服务，其内容覆盖教育、医疗、就业、信息服务等方面。

中国电子政务的应用领域

数据来源：华经产业研究院整理

二、电子政务行业发展现状

政府对政务信息化的重视程度不断加深，加上在组织领导、战略布局、政策发布等方面的部署，为行业发展提供了强有力的制度保障。伴随信息化基础设施建设、行业推广、市场监管等重要环节的宏观政策日趋完善，行业规模呈现稳定增长趋势。据统计，2014年至2018年期间，中国电子政务市场规模逐年扩张，2018年市场规模达到3060亿元，年复合增长率为14.8%。随着“十三五”规划的落实，未来中国电子政务的发展将进一步加快，其市场规模将逐步增加。

数据来源：公开资料整理

中国电子政务行业由硬件、软件、网络设备及服务四大细分市场构成。2018年硬件及服务的市场规模相对领先，占比分别为32.0%和33.1%，软件市场规模占比约为24.2%，网络设备市场规模较小，占比为10.7%。随着云计算以及互联网行业的发展，政府将传统的业务向网络转移，对于软件的需求会越来越高，未来软件市场将成为中国第一大市场。

数据来源：公开资料整理

伴随中国政府向公共服务型政府转型，行业利好政策频繁出台，为中国电子政务产业带来较好的发展前景，吸引资本涌入。据统计，2018年中国电子政务产业的投资规模为3174.8亿，相较于2010年增长近三倍。未来伴随政务现代化进程的不断加快，中国电子政务行业投资规模将呈现稳步上升的发展趋势。

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相关报告：华经产业研究院发布的《2020-2025年中国电子政务行业市场调查研究及投资前景预测报告》

三、电子政务行业驱动因素分析

1、信息革命持续演进为电子政务发展提供强大的科技支撑

在信息技术革命持续演进的背景下，以移动互联网、大数据、云计算为代表的新兴技术迭代更新，为电子政务的快速发展提供了有力的科技保障。移动互联网技术广泛应用于政务服务，推动着政府工作人员日常办公以及公众获取政务服务的模式逐步优化；政务服务基于大数据技术，助推社会管理方式不断创新，促进政务服务的精细化管理、科学化决策与智慧化服务的发展；政务服务应用云计算，使得电子政务的建设重复率降低，进而节省基础设施资源，有助于电子政务的集约化发展。

2、国家机构改革政策为行业发展带来重大利好

2016-2018年是我国电子政府发展的黄金时期，这一时期有关电子政务的政策密集出台，在战略布局、技术支持、数据共享开放等方面都出台了一些政策。例如在战略布局方面，《“十三五”国家信息化规划》明确了实现各部门信息共享以及建立公共数据资源开放共享体系的电子政务建设目标，并列出了应用基础设施建设、数据资源共享开放、“互联网+政务服务”等优先行动计划，为中国“十三五”电子政务发展指明了目标和方向。这些政策的颁布，为电子政务行业的发展营造了良好的环境，推动行业繁荣。

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四、电子政务行业未来发展趋势

1、电子政务趋向智慧化阶段发展

智慧政府是未来政府的发展方向，而实现智慧电子政务是建立智慧政府的重要前提。因此，电子政务通过与信息技术的深度融合，进而实现数据的收集、传输、构建算法的闭环处理，促进电子政务向“集约化、融合化、智能化”的智慧阶段发展。

未来在新一代信息技术的颠覆与创造、裂变与融合中，以及政府不断创新改革的双重作用下，集约共享与融合智能将成为电子发展的趋势，进而加速电子政务迈向智慧化阶段发展，助力智慧城市的建设。

2、区块链技术将助力电子政务升级转型

受益于区块链技术发展日益成熟，以及“区块链+电子政务”的应用方案成效渐显，区块链将推动电子政务深化发展，推动社会信息体系等方面的建设。

区块链提供的不可篡改、全程记录的链式数据结构，一方面契合政府信息公开中信息安全、可靠的需求；另一方面向行政审批提供新的审核模式，从条件的审核到社会个体信用数据链的审核。未来伴随区块链技术的应用不断与电子政务深度融合，电子政务将逐步构建牢靠且公开透明的政务生态平台，进而实现一定范围内的政务处理与数据共享。

3、行业集中度将进一步提升

国家机构改革不仅为电子政务行业发展增加新的需求，同时进一步提高行业的市场集中度。伴随《深化党和国家机构改革方案》的落实，将有效精简机构的设置，部分机关单位被合并，冗余机关单位将会被撤销。这意味着电子政务系统的构建企业应具备更高的技术以及资质要求，以满足多元化的政务服务需求。一方面，伴随改革完成，政务子系统的总数量将随之减少，愈来愈少的企业获得相应的业务；另一方面，政务系统将会合并升级，这对政务系统的并行处理能力和交互能力愈发高要求。因此，具备技术优势的大厂商在未来的电子政务市场中优先获得市场份额，而规模小且核心竞争力不强的企业或将被市场竞争所淘汰，行业集中度有望进一步提高。

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