户政电子档案应用平台深警 · 述｜20余载为民之路，见证户政档案电子化的“前世今生”|上海羊羽卓进出口贸易有限公司

深警 · 述｜20余载为民之路，见证户政档案电子化的“前世今生”

讲述着：梁晓蕾深圳市公安局人口管理处人口信息科科长

从黑龙江到深圳，从中国的最北端到陆地最南端，这三千多公里的路程，为我丈量出了梦想的距离。

深圳作为全国最大的移民城市，每年数以十万计涌入的人口，为这城市补充着新鲜血液。入户申请、户口迁移、档案录入……他们在这座城市追梦，在这城市扎根，我们需要帮他们稳固好这根基。

户政档案电子化：一人一库走天下

“我的档案在坪山找不到了，麻烦帮找一下？”一位上世纪80年代就入户深圳的市民，因为工作需要前来查找当年的户籍档案，循着他的记忆线索我们翻遍整个坪山区，也没找到他的档案，最后费了九牛二虎之力却在罗湖找到。

我们梳理发现，这类费尽周折查找档案，甚至档案遗失的并非个案。除却遗失，上世纪老档案受潮腐化，一翻就散。怎么去挽救并利用好这些档案？就衍生出我们的工作——户政档案电子化。

2013年6月，深圳户政上线了一套常口系统。这套常口系统是我们花了近一年的时间，在省公安厅2012年推出的系统上做了本地化开发，自此我们实现了现有户政业务全流程电子化审批。

这套系统免去了纸质户政材料搬运、存储工作，也压缩了户政工作流程，提高了工作效率。这项工作虽然深圳起步较晚，但却是系统利用得最好的城市之一。但这套系统仅限于2013年之后入户的深圳市民，在这之前入户的档案问题要怎么解决呢？

经过内部研究讨论，2016年底我们启用了“户政电子档案管理应用平台”，以南山区为试点将各派出所的历史档案扫描入库，以一人一库的形式形成人口信息数据库。对人口信息进行关联，形成一张包括父母、配偶、子女等亲属关系在内的关系网。同时，将户主在深圳发生的户口迁移轨迹记录在内。

截止目前我们已经完成南山区档案扫描工作的30%。今年五六月份，我们已经在全市推广这项工作，预计在2019年底完成扫描归档，2020年进行数据清洗和应用，形成完整的一人一库电子档案。

这项工作耗时费力，然而却可以一劳永逸，户政档案电子化之后，只需通过姓名或身份证号检索，就可以查找完整的个人档案，网上下载打印即可。

户政业务网上办：一次到场，事全办好

“有些人来办事，材料没带全，可能要跑好几次才能办理好。”每年毕业季，大量新鲜血液涌入深圳，类似的情况一再出现。为解决此问题， 2017年我们推出了户政业务线上申办，网上提交资料、线上审批，确保民众可以一次在现场把事情办完。

在微信申办户政业务这块，深圳不是最早的弄潮儿，却是全国户政业务网上办最全的城市，我们的户政业务是深圳市第一批入驻微信民生警务平台的。

2017年3月份我们着手开发民生警务系统，但因为户政业务涉及到准入科、户管科等部门，要做到无缝衔接，我们需要充分协调好各个部门，并与负责搭建系统的技术公司沟通。

“时间紧问题多，信息传输不对等，线上如何缴费”是难点！幸运的是整个开发过程中我们得到了领导的大力支持，以及技术单位全力配合。2017年6月19号我们先推出线上缴费与自助办证机上在线缴费功能，实现POS机、网银、微信、支付宝四位一体支付。

经过8个月紧锣密布开发，11月初系统正式上线，我们在微信民生警务和官网上推出48项户政业务线上申办。系统上线不到一年受理业务近27万单，随迁入户线上办理率达70%。户政业务网上办理，为深圳公安民生警务奠定了良好的开局，对户政服务水平的提升也具有里程碑式的意义。

每个男孩年少时都会有个英雄梦，但却鲜有人能关注到女孩子也有一腔报国志。保家卫国的方式有千万种，在战争年代或许是流血、牺牲；在和平年代则是急民众之所急，谋民众之所需，全心全意为人民服务好每一件事。

身为民警，穿上制服的那一刻，我就清楚明白自己的言行举止代表着国家的形象，这个身份带给我无比荣耀的同时，也意味着更多的责任。我们不仅要做出表率，更要有随时为人民服务的自觉：群众可以有三停——停产停工停课，我们只能有“两停”——停止休息、停止放假。

入行多年，身边的同事来来往往，我仍选择了坚守。既已入这行，警察烙印便会伴随我一生，不管外界喧嚣，我都要为之负责。一身警服，我穿了25年；一身职责，已融进我骨血半生。

林口县公安局“多功能电子户籍档案系统” 6月中旬正式上线户籍业务一次轻松搞定

信息更加全面、审批更加便捷、监管更加严密，集便民、实战、智能、规范多功能于一体的“电子户籍档案”，是牡丹江市公安局在户籍档案规范化建设和户籍业务办理“只跑一次”探索出的一条新路子，也是我省首次建设的专业电子户籍档案系统。这一系统在林口县公安局测试运行以来，先后办理了8826件户籍业务，帮助273名群众完成了户籍业务网上流转审批流程，因简便快捷得到了当地群众的一致好评。预计6月中旬，该系统在林口县公安局正式上线运行。

作为全省户籍业务改革试点，林口县公安局“户籍档案综合管理系统”实现了事前、事中、事后全程智能化监管，实现了户籍业务“档案管理规范化、网上审批便民化、责任监管智能化、信息利用实战化”的目标。

档案管理“规范化”

新增档案电子化，包含群众申报、信息录入、人像采集、材料拍摄、数据存储、系统审批、文件整理、归档、立卷、装盒、上架、信息利用等全流程智能化管理。历史档案数字化，是把已有纸质文件转化为数字信息进行存储，将历史档案通过拆分、整理、扫描、质检，确保无误后挂接到档案系统，数字化后的纸质档案装订成册存入对应库房。所有的档案数据都会进入到日终整理环节，民警每天下班前会将当天办理的业务进行整理归档，及时审核，防止工作遗漏。立卷归档时，户籍民警可以根据工作量的多少按照周、月、季的标准来设定自己立卷归档的时间，“一键组卷归档自动化”由此实现。

网上审批“便民化”

今年3月16日，久病卧床的郑先生委托亲属李女士到东街派出所为其补录户口。东街派出所民警审核所有材料后，认为手续齐全可以补录，并通过高拍仪对申请人和所有纸质材料拍照后上传电子档案系统。林口县局户政大队在系统后台审核了电子材料后同意落户，审核信息随即再推送给东街派出所民警，很快就补录了户口。李女士高兴地说：“没想到现在办理户口这么给力，太方便了！”

“信息网上跑代替群众路上走”。新系统对以往的户籍业务规范进行了重新梳理，将每项户籍业务审批所需材料进行列表固化、统一上网，有效制约了要求提供多余证明材料的现象。

系统还实现了材料网上流转、网上审批，确保户籍业务“一次性”办结。以前15个工作日才能完成的户籍业务现在只需3个工作日即可完成。民警还可以在电子审批过程中查看业务数据详情、审批进度、审批意见、个人电子签章和部门电子签章，极大地缩短了办理周期，提高了办事效率。

责任监管“智能化”

办事群众张先生在提供身份信息时，未按系统要求拍摄身份证正反两面，结果被提示：身份证页数应不小于2页。

“电子户籍档案”的另一个突出特点就是以智能化监管推进业务办理流程规范化，让民警“首接责任制”和“终身负责制”得到落实。系统从源头上做好监管措施，全程记录用户操作轨迹，还对各项业务所需材料列表进行强制规范，并根据材料的重要程度，进行红、黄、蓝三个级别的预警，材料不足或不合格将限制下步操作。系统的首页提醒功能，在用户每次登陆时，都会对可疑操作、超时操作、业务监管数据进行预警，也可查看具体预警内容。

信息利用“实战化”

“电子户籍档案”采用的先进技术，会对电子档案生成的图片进行文字转化。这样，户籍档案衍生的海量数据，可以为大数据平台提供真实有效的基础数据支撑，服务实战需要。另外，群众通过该系统办理一次户籍业务后，无论在何时何地再次办理相关业务，不需要再重复提交有关材料，民警通过系统查询，即可获取相关电子档案，进行网上申报，从而最大限度地方便办事群众。