电子政务应用数据 习近平：实施国家大数据战略加快建设数字中国

习近平：实施国家大数据战略加快建设数字中国

习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调

审时度势精心谋划超前布局力争主动

实施国家大数据战略加快建设数字中国

新华社北京12月9日电 中共中央政治局12月8日下午就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

北京理工大学副校长、中国科学院院士梅宏就这个问题作了讲解，并谈了意见和建议。

中共中央政治局各位同志认真听取了讲解，并进行了讨论。

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，大数据是信息化发展的新阶段。随着信息技术和人类生产生活交汇融合，互联网快速普及，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做了前瞻性布局。

习近平强调，要推动大数据技术产业创新发展。我国网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态新模式蓬勃发展，走在了世界前列。我们要瞄准世界科技前沿，集中优势资源突破大数据核心技术，加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。要发挥我国制度优势和市场优势，面向国家重大需求，面向国民经济发展主战场，全面实施促进大数据发展行动，完善大数据发展政策环境。要坚持数据开放、市场主导，以数据为纽带促进产学研深度融合，形成数据驱动型创新体系和发展模式，培育造就一批大数据领军企业，打造多层次、多类型的大数据人才队伍。

习近平指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。要深入实施工业互联网创新发展战略，系统推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。

习近平强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要充分利用大数据平台，综合分析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。要加强政企合作、多方参与，加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成社会治理强大合力。要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。

习近平指出，要运用大数据促进保障和改善民生。大数据在保障和改善民生方面大有作为。要坚持以人民为中心的发展思想，推进“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。要坚持问题导向，抓住民生领域的突出矛盾和问题，强化民生服务，弥补民生短板，推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用，深度开发各类便民应用。要加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用，为打赢脱贫攻坚战助力，为加快改善生态环境助力。

习近平强调，要切实保障国家数据安全。要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。要加强政策、监管、法律的统筹协调，加快法规制度建设。要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度。要加大对技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的保护力度，维护广大人民群众利益、社会稳定、国家安全。要加强国际数据治理政策储备和治理规则研究，提出中国方案。

习近平指出，善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用。

“互联网+”与“大数据×”背景下我国电子政务发展现状及对策

一、“互联网+”与“大数据×”赋予电子政务新理念

“互联网+”与“大数据×”电子政务在我国当今形势的下, 是时代的需要也是群众的需要。电子政务的出现转变了群众对政府政务的观念, 这些观念主要表现在对政府服务的认知上。电子政务的出现使得政府政务服务与社会经济发展更加锲合。与此同时, 提高了整个社会的信息化水平, 使得社会网络的安全和社会舆论环境得到进一步优化。

（一）电子政务发展促进社会经济全方位提升

“互联网+”与“大数据×”背景下出现了新的商业模式。经济的快速发展对履行政府职能提供了全新的要求, 首先, 电子政务的发展简便了程序, 使得政府的行政成本大幅度的降低。与此同时, 电子政务与大数据技术相结合, 借助于电子信息的硬软件系统, 促进了在“互联网+”与“大数据×”背景下全社会各个领域各个部门的资源的整合优化, 实现了资源的互利共赢。其次, 在“互联网+”与“大数据”背景下政府能更好地履行对经济社会的监督与服务职能。不同于以往传统的政府处理政务的模式, 在互联网时代下, 政府处理政务更加优化与简便。

（二）电子政务推动互联网经济发展

当今社会互联网技术的普遍应用, 我国上网人数越来越多。换言之, 在信息技术高速发展的当今社会。人们的生活习惯、生活方式、生活品质产生了翻天覆地的变化, 这些变化带动了互联网经济的发展。与之相对应的, 政府在处理政务的方式和方法上也进行了相应的调整。政府在现代互联网技术的辅助下, 结合当今社会的现状。更好的实现为人民服务的宗旨。

（三）电子政务发展进一步优化网络安全与网络舆论环境

“互联网+”与“大数据×”背景下对于网络安全既是机遇又是挑战。一方面实现了人与人交流的便利性。但是, 当今网络上往往充斥着许多良莠不齐的信息, 网民们盲目跟风。不同于以往传统的处理政务的方式, 例如;走访调查、问卷调查。在当今的电子政务时代, 可以网上填问卷, 政府可以通过微博等途径关注社会现状、第一时间掌握热门事件和话题。电子政务的实施可以对网络安全提供进一步的监督, 有利于不断优化网络安全和舆论环境。

二、“互联网+”与“大数据×”背景下我国电子政务发展现状

（一）网络平台支撑能力进一步增强

近年来, 我国的政务网络框架逐渐建成, 网络覆盖面积大幅度提高。中国共产党中央委员会办公厅同国务院办公厅共同促进国家统一内网建设。中国共产党党委内网实现中央到副省级城市以上地方党委办公厅业务网的互联互通。政务外网已建成我国最大的统一政务网络平台, 不断延伸覆盖范围。同时, 政务外网全国性业务应用逐步扩大, 业务承载能力不断提高。政务外网在支撑跨部门、跨地区的国家级应用平台方面取得重大的进展。

（二）政务业务信息化覆盖率明显提升

无论在中央还是地方政府的业务信息化覆盖率都得到了明显的提升。政府部门在处理政务方面建立了良好的信息系统, 及时的将政府的相关信息上传上去。政府在履行自己的各项职责方面更加注重业务信息化, 与“互联网+”相结合, 政府在民生、经济等各个方面都开始重视信息化覆盖, 这有利于政府职能的履行。

（三）政府数据开放进展顺利

中央出台了为政府数据开放保驾护航的一系列政策, 2016年中旬, 政府提出建立国家数据开放系统, 保证系统的规范性、安全性、流畅性。建立健全互联网政务的信息数据服务和便民服务的平台, 进一步扩宽对信息资源的开发和运用。不断完善政府制度体系, 构建国家信息的独有优势:9月, 国务院分别出台《政务信息资源共享管理暂行办法》和《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》, 政府政务数据的开放更有利于建立透明政府和为人民服务。在中央的积极推动下, 各级政府陆续启动政府数据开放计划, 纷纷探索“开放数据”的惠民之道。

三、“互联网+”与“大数据×”背景下促进我国电子政务发展的对策

我国电子政务在“一三五”时期迎来了重大的机遇。在这个阶段我国更应当加强对电子政务的支持与重视。

（一）完善电子政务发展中的立法环节

我国在电子政务发展过程中一直不断地完善立法, 虽然如此, 但相对于其他发达国家而言, 我国电子政务发展中的立法环节仍然薄弱。所以我国应当继续不断完善电子政务发展中的立法环节。制定出统一的标准和规章制度。其次, 在信息安全方面也应当加强立法, 明确电子政务的具体规则、安全标准以及对触犯信息安全法律的各种惩罚措施, 使电子政务的安全水平得到全面的提高;与此同时建立保护网上个人隐私的法规也是必要的, 使公众的安全感得到提升, 让更多的民众积极的参与到电子政务当中去。

（二）明确电子政务发展战略

电子政务作为政府改革的重要内容, 我国应当明确电子政务的发展战略, 确立自上而下贯彻执行制度。中央加强对各级政府的统一领导, 进而制定和完善统一的标准。以此不断促进我国电子政务向良好的方向发展。

（三）加强电子政务的应用系统建设

随着科技的发展, 我国应用信息技术的专业性人才不断增多。在基础应用系统方面, 我国应重点扶持, 加大对其科研基金的投资。鼓励硬软件技术开发的创新。只有这样才能获得更高的技术能力, 才能建设完善的电子政务应用信息系统。电子政务应用信息系统的建设能够保障政府信息的安全, 使得政府在电子政务建设中不断提高决策水平。

（四）建立权威的管理机构

任何组织系统要良好的发展都离不开管理机构, 在电子政务的推进过程中需要权威的管理机构来掌控和管理人力、物力、财力。要对电子政务涉及的各个部门进行协调指挥离不开政府的权威。只有建立完善、权威的管理机构, 电子政务在运作过程中才能做到有条不紊、井然有序。

（五）建设高素质文化人才队伍

积极引进和培养电子政务建设中所需要的高素质人才, 为我国电子政务的发展提供强有力的智力支持。建立和完善多元化的人才引进机制, 积极引进电子政务发展中所需的多元化人才, 对符合条件的电子政务建设所需人才提供项目启动资金、场所、生活津贴、购房津贴等不同额度的资助。营造尊重人才的良好环境。

政府应当拓宽技术性人才的选拔途径, 对政府自身的人才结构不断优化, 打造良好的技术性人才发展环境, 建立健全人才鼓励激励机制, 培养出具有积极性、主动性、创造性的人才。在人才建设方面, 要积极引进与电子政务相关的各类人才, 其培养也需要与电子政务发展相适应, 培养高级复合型人才。建设高素质的人才队伍, 促进我国电子政务的发展。

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