数字政府建设怎么建？这场峰会拆解“数据驱动”与“安全保障”如何两手抓
南方财经全媒体记者张雅婷 实习生陈乐童 广州报道
12月8日-10日举行的第二届数字政府建设峰会暨数字湾区发展论坛上，数据安全成为焦点话题。
如何在保障数据安全的前提下，不断推动数据共享开放与开发利用，以此赋能数字政府建设并助力数字经济发展？众多与会嘉宾在主题演讲时给出“解法”。同时，在峰会的博览会上，政企推出的数据安全领域最新技术与应用实践引人注目，生动呈现了迈入智能时代的安全保障成果。
数据赋能数字政府建设
随着数字技术在政府管理服务中的广泛应用，数据成为数字政府建设核心资源。国家数据局局长刘烈宏在峰会致辞时表示，数字政府建设呈现了新的特征，一是整体协同，二是平台支撑，三是数据驱动。深化数据赋能，将推动数字政府建设向纵深发展。
在峰会的高峰论坛上，中兴通讯股份有限公司董事长李自学演讲时表示，数字政府建设的核心之一是解决数据流通和应用问题，但因为各地网络基础设施建设情况不一，以及各业务系统采用的标准、具备的能力不一等等，会带来数据采集、存储、安全、应用等诸方面的问题。因此需要构建一个强劲的数字基础底座，以实现“采集、富算力、强安全"的目的。
多地政府在峰会的博览会上展示了数字政府建设的创新与成果。据澳门展区的工作人员现场介绍，澳门特区政府持续推进电子政务建设，为实现民生服务“一网通办”，于2019年推出“澳门公共服务一户通”，并持续升级。据了解，目前“一户通”提供超过330项电子政务服务，涵盖身份、就业、税务、社福等多个范畴，八成以上的澳门居民已开设“一户通”账户。
今年5月，广东省政务服务数据管理局举行“粤基座”平台上线启动仪式，这是全国首个省级数字政府新型基础设施智能管理平台，标志着广东在数字化转型和智能化升级方面迈出了坚实的一步。
作为“粤基座”平台的服务商之一，云宏信息科技股份有限公司在博览会现场演示了全栈政务云解决方案，其中广州市政务云保障服务平台通过解决云资源利用率低、云资源使用费用持续增长、综合管理难等实际问题，实现对数字政府统一政务云管理运营，助力政府部门构建统一运营、管理、标准，以及自主可控、安全高效的云资源管理体系。“在数字政府建设实践过程中应当注重创新和开放，以数据驱动的治理模式，推动政府数字化转型从信息化、数字化到智能化的发展。”该公司副总裁陈剑鸣向记者表示。
数字政府建设以安全为先
在数字政府建设中，数据安全和隐私保护是数据流通和应用的前提。
中国电子信息产业集团有限公司董事长曾毅在高峰论坛演讲时表示，在近几年的数字政府建设实践中体会到，安全越来越凸显。“除了我们认识到的网络安全、网络攻击以外，本身运营维护的安全，都是很大的一个问题。”曾毅说，信息领域涉及很宽泛，需要构建从操作体系开始，到服务器、到终端、到系统、到体系，全方位的防护模式，“首先要考虑安全，不是经济。”
数字政府需要构建什么样的安全防护体系、实现什么样的安全能力？在峰会的网络与信息安全专题论坛上，中国工程院院士沈昌祥提出，要打造安全可信的产业体系来筑牢数字政府的安全防线，实现“进不去、拿不到、看不懂、改不了、瘫不成、赖不掉”的“六不”防护效果。
李自学认为，保障安全需坚持自主创新和新技术应用。如何让数据不泄露，以及"可用不可见"等，是数字政府业务开展过程中首要保障的内容。自主创新，主要是围绕关键芯片、操作系统、数据库等底层技术，构建自主创新产品；新技术的应用，主要指引入区块链、隐私计算和量子安全等技术，保障数据流通和应用安全。
本届博览会的企业展区，也为公众提供了解和体验数据安全产品的难得机会，涵盖了数据保护、网络安全、身份认证等多个领域，呈现出当前在数据安全领域的最新应用技术和解决方案。
随着数据的产生、存储和传输变得越来越普遍，窃取、篡改或破坏数据的手段不在少数，保障数据存储和数据传输的安全性至关重要。记者在博览会上了解到，当前，密码设备类产品与安全网关类产品在确保数据的完整性、机密性和可用性方面大有可为。“密码设备类产品主要用来做数据加密，数据存储到数据库之前，通过加密算法变为密文状态。安全网关类产品用于数据传输中的加密，为数据通道作保护，如果有人从通道中截取数据，只会得到乱码。” 深圳市东进技术股份有限公司工作人员介绍。
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让互联网政务应用更安全可靠
左晓栋
自7月1日起，由中央网信办、中央编办、工业和信息化部、公安部联合发布的《互联网政务应用安全管理规定》（以下简称《管理规定》）开始施行，这份规定对于保障互联网政务应用安全稳定运行和数据安全具有重要意义。
我国电子政务建设已走过40余年的历程，从最初“在政府管理中使用计算机”到“最多跑一次”，从推动政务上网到推出线上政务服务，其为宣传党的路线方针政策，推进政务公开，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题发挥了积极作用。
近些年来，随着移动互联网的快速发展，电子政务的对公接口已由网站、电子邮件等扩展到了移动应用、公众账号等。因此，《管理规定》所称互联网政务应用，不仅包括党政机关、事业单位在互联网上设立的门户网站，也包括通过互联网提供公共服务的移动应用程序（含小程序）、公众账号等，以及互联网电子邮件系统。由于互联网政务应用是政府同公众互动的窗口，是为公众提供政务服务的平台，这个环节的安全一旦出现问题，不仅会影响政务运行，而且会直接损害百姓的利益，故而需要高度重视。
我国一直明确网络安全与电子政务建设要同步规划、同步建设、同步使用。尤其是近年来，通过实施网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，各地区各部门在电子政务建设过程中，不断加强网络与数据安全保障体系和能力建设，大力提升态势感知、应急处置、新技术安全监管等能力，建立了以网页防篡改、域名防劫持、网站防攻击以及密码技术、身份认证、访问控制等为主要措施的网站安全防护体系。不仅如此，电子政务安全保障工作还在更细粒度、更深层次展开。2014年5月，中央网信办专门印发《关于加强党政机关网站安全管理的通知》，对党政机关网站安全管理提出了严格网站开办审核、严格信息发布转载和链接管理、强化应用安全管理等要求。文件发布以来，有关工作有条不紊进行，但随着技术的发展、安全形势的变化，有必要对相关制度机制进行完善，从而更好发挥其安全保障作用。从这个意义上讲，《管理规定》是对已有电子政务安全工作制度机制的继承。
同时，《管理规定》针对现实情况作了很多制度上的创新。在PC时代，政府主要通过网站提供对公服务，但在移动互联网时代，公众更多是通过各类政务App访问政务应用。随着微博、微信、新闻客户端等“两微一端”新媒体的快速发展，越来越多的政府部门也开始入驻这些平台，搭建宣传党的政策、回应社会关切、凝聚思想共识的新平台，这给安全管理带来了新挑战。例如，以前为防范假冒仿冒党政机关网站，只要把住域名注册关就可以了，而且一个政府机构、事业单位一般只有一个网站，但新的形势显然对政务应用提出了新的管理要求。此外，相比网站，政务App更易成为假冒仿冒的对象，对此《管理规定》提出了在已备案的应用程序分发平台或机关事业单位网站分发政务App的要求，这有助于从源头上防范假冒仿冒机关事业单位移动应用程序的风险。这些要求顺应了移动互联网时代电子政务建设的新趋势。
同时，为了确保政务服务的均等化、普惠化、便捷化，确保全体公民公平可及地获得服务，《管理规定》明确，机关事业单位通过互联网提供公共服务，不得绑定单一互联网平台。这一要求可以有效防止一些用户因为不使用某平台而无法获取相关公共服务，从而造成使用服务的不平等，形成使用鸿沟。
电子政务网络安全建设是一项长期工程。在此前已经建立的网站安全防护体系基础上，《管理规定》落实相关法律法规要求，对党政机关事业单位政务应用的信息安全、网络和数据安全提出了诸多有针对性的举措，并强调加强互联网政务应用外包单位和人员的安全管理，以及加强互联网政务应用开发安全管理。这些安全要求重点突出，体系性强，适应当前电子政务网络安全攻防的新形势，必将有效确保互联网政务应用安全可靠运行，使其更好实现便民为民初衷。
（作者系中国科学技术大学公共事务学院、网络空间安全学院教授）
来源： 法治日报
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