中国电子政务应用研究中心这份意见明确了！电子证照将扩大应用互通互认|上海羊羽卓进出口贸易有限公司

这份意见明确了！电子证照将扩大应用互通互认

新华社北京2月22日电（记者郝菁）近日，国务院办公厅印发的《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（以下简称《意见》）要求，加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，进一步助力深化“放管服”改革和优化营商环境，不断增强企业和群众的获得感和满意度。

电子证照应用将进入到更加规范的时代

近两年，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台，积极推进电子证照应用，持续优化政务服务，在支撑政务服务减环节、减材料、减时限、减费用等方面取得了初步成效，政务服务便捷度和企业群众获得感明显提升。

截至2021年12月31日，国家政务服务平台已汇聚全国32个地方和26个国务院部门各类证照超900种，平台向各地各部门累计提供证照服务21亿次。

中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任王益民指出，《意见》的印发为推动建立全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系，推进各地区各部门电子证照的标准化建设、社会化应用和互通互认，建设人民满意的服务型政府打下坚实基础。

国家市场监管总局登记注册局局长杨洪灿认为，《意见》的出台标志着电子证照应用进入到更加规范的时代，对解决电子证照目前存在问题具有重要意义。

在广东省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞看来，《意见》从多领域覆盖，在全国一体化政务服务平台的公共支撑下，通过服务事项信息关联，将切实推动“免证办”在各类高频应用场景中落地。《意见》从技术创新、管理创新、模式创新这三方面推动创新，着手破解电子证照重点难点问题，高度契合数字化发展需求，通过全过程监管，全面提升电子证照应用支撑能力，对助力数字政府、数字经济、数字社会建设有积极作用。

解决难点、为民服务是核心

目前，我国电子证照应用还存在标准规范不健全、互通互认机制不完善、共享服务体系不完备、使用场景不丰富等问题。

为解决电子证照应用的痛点和难点，《意见》明确指出，健全电子证照应用协同推进机制，加强电子证照应用跨地区、跨部门工作协同。各地区各有关部门应统筹建设完善本地区本部门电子证照库，按照“应归尽归”原则将电子证照信息汇聚至国家政务服务平台。

王益民认为，《意见》将助力推动解决电子证照应用“六不”难题：建立健全标准体系，破解标准规范不健全问题；整合问题处理机制，破解数据质量不高问题；完善应用协调推进机制，破解互通互认机制不完善问题；强化服务平台支撑，破解共享服务体系不完备问题；聚焦高频多样化需求，破解使用场景不丰富问题；强化安全防护体系和能力，破解安全管理不严密问题。

中国电子技术标准化研究院副院长孙文龙说，《意见》不仅列举任务目标，更把基础保障、公共服务措施作为重点任务加以明确；不光提要求，还给出支持路径，这样将扩大电子证照应用和让互通互认更容易落地。

安徽省数据资源管理局党组书记、局长朱诚认为，这些规定有利于电子证照全国范围内标准统一、互通互认，为提高电子证照在政务服务领域的“减证便民”成效、提升电子证照社会化应用水平扫除了障碍。

四川省大数据中心主任顾红松认为，《意见》的出台将解决电子证照应用中的顽疾，并明确国家平台、地方平台、部委电子证照系统之间的关联关系，让电子数据证照化和实体证照电子化“两头发力”；《意见》还建立了电子证照数据异议处理机制，推动电子证照数据治理。

未来办事效率将得到有效提升

《意见》定出了明确的时间表，2022年底前，全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系基本建立，电子证照制发机制建立健全，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步制发和应用，在全国范围内标准统一、互通互认；电子证照在政务服务领域广泛应用，社会化应用取得积极进展，“减证便民”取得明显成效。到2025年，电子证照应用制度规则更加健全，应用领域更加广泛，支撑政务服务标准化、规范化、便利化取得显著成效，进一步方便企业和群众办事。

孙文龙认为，未来可以接纳电子证照的服务窗口和社会场景将越来越多，通过亮证用证，实现“办事像购物一样简单”，这将进一步提升内部运行效率，增加行业管理和服务的能力。

山东省政府副秘书长、省大数据局局长马越男认为，拓展企业电子证照应用，对于助力优化营商环境，进一步激发创新创业活力有重要意义。要切实将电子证照应用覆盖企业准营、开工、经营等全生命周期，支持企业办事信息免填写、纸质材料免提交，相关信息“最多报一次”，真正降低企业生产经营门槛，让企业切实感受到数字化发展带来的便捷和实惠。

杨洪灿表示，电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、凭证类电子文件，日益成为市场主体和公民活动办事的主要电子凭证，是支撑政府服务运行的重要基础数据。《意见》将加强电子营业执照和各类电子许可证照的联动应用，实现“一企一照”即可获取所有涉企信息，这将有效提升企业办事速度，优化营商环境，促进企业发展活力。

重庆市政府电子政务中心主任田禾认为，推进电子证照应用，将创新政府行政管理和服务方式，提高政府办事效率，有利于企业集中精力搞经营谋发展，推动地方经济社会发展，为当地群众带来实惠，从而形成地方、企业、群众均受益的多赢局面。

王益民指出，《意见》对电子证照扩大应用领域和全国互通互认作出了系统全面的规划部署，具有很强的前瞻性、指导性、针对性和可操作性，是各地区各部门推进电子证照建设的基本遵循，必将有力促进各地区各部门不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，进一步增强企业和群众的获得感和满意度。

2021数字政府建设年终盘点，从这些全国之首看发展创新

首次 将数字政府写入政府工作报告

首部 数据安全律法

首张 数据资产凭证

首届 数字政府建设峰会

首创 首席数据官制度

首份 数据要素市场化配置改革文件

首家 新型交易范式的数据交易所

首部 数据领域基础性综合性立法

首部针对 公共数据运营地方立法

首部 以促进数字经济发展为主题地方性法规

……

2021年是“十四五”开局之年， 更是全国各地数字政府改革建设迈进新阶段、开启新征程的一年。

2021年3月12日， 《中华人民共和国国民经济和社会发展十四五规划和2035年远景目标纲要》正式发布， 进一步明确数字政 府建设的任务，单独设立“提高数字政府建设水平”章节，明确将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。

南都大数据研究院数字政府研究中心一直聚焦数字政府建设进程，梳理了2021年与数字政府建设发展的全国之“首”，与您一起回顾，展望未来，引领创新。

1 首次将数字政府写入政府工作报告

“加强数字政府建设”“提高数字政府建设水平”……这是国务院总理李克强2021年3月5日在政府工作报告提到的，也是十八大以来首次将“数字政府”写入政府工作报告。政府工作报告提出，加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。从以往报告中的“推广电子政务和网上办事”、深化“放管服”改革，再到今年政府工作报告中强调加强数字政府建设，政府数字化转型无疑已越走越快，越走越稳健。（报道回顾）

2 首部数据安全的律法

2021年9月1日, 我国首部关于数据安全的律法——《中华人民共和国数据安全法》正式施行。明确数据安全主管机构的监管职责，建立健全数据安全协同治理体系，提高数据安全保障能力，促进数据出境安全和自由流动，促进数据开发利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家主权、安全和发展利益，让数据安全有法可依、有章可循。

3 首部个人信息保护法

2021年11月1日，我国首部个人信息保护法——《中华人民共和国个人信息保护法》正式施行。明确不得过度收集个人信息、大数据杀熟，对人脸信息等敏感个人信息的处理作出规制，完善个人信息保护投诉、举报工作机制等，充分回应了社会关切的问题，为破解个人信息保护中的热点难点问题提供了强有力的法律保障。

4 首届数字政府建设峰会

2021年11月26日-27日，由中央党校（国家行政学院）和广东省人民政府共同主办的2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会在广州举行。这是全国首个数字政府领域的高峰论坛，定位为我国电子政务和数字政府领域高层次的专题交流平台。大会旨在通过交流各地区数字政府建设经验、政府治理和治理数字化方面的创新举措，加快推动政务服务高质量发展、治理体系和治理能力现代化。峰会上，知名企业发布多个重要产品与应用成果，为数字化发展筑基底座，更引领数字化建设迈向全新的高度。下一步，广东持续深化数字政府改革建设，加强与国家一体化平台的系统对接和数据共享，努力打造大平台共享、大数据汇聚的整体政府，努力推动数字政府与经济发展、改善民生、社会治理深度融合。（报道回顾）

5 首张公共数据资产凭证

2021年10月16日，广东省数据资产凭证化启动活动暨全国首张公共数据资产凭证发布会在广州召开，现场发布全国首张公共数据资产凭证。旨在持续深化数据要素市场化配置改革，形成有复制推广价值的实践经验，努力为全国数字经济发展先行示范探索经验。（报道回顾）

6 首创首席数据官制度

2021年5月14日，《广东省首席数据官制度试点工作方案》印发，选取广州、深圳、珠海、佛山、韶关、河源、中山、江门、茂名、肇庆等10个地级以上市，以及省公安厅、地方金融监管局等6个部门，试点建立首席数据官(CDO)制度。这是广东省政府提出的全国首创首席数据官制度。（报道回顾1）（报道回顾2）

7 首份数据要素市场化配置改革文件

2021年7月11日，广东省政府发布《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，加快在省级层面推动数据要素流通。这是全国首份数据要素市场化配置改革文件，要求到2021年底初步构建统一协调的公共数据运营管理体系，到2022年底初步构建权责清晰的数据要素市场化配置制度规则和组织体系。（报道回顾）

8 首家新型交易范式的数据交易所

2021年3月31日北京国际大数据交易所成立。这是国内首家基于“数据可用不可见，用途可控可计量”新型交易范式的数据交易所，定位于打造国内领先的数据交易基础设施和国际重要的数据跨境流通枢纽。

9 首发数据交易配套制度破解五难

2021年11月25日，上海数据交易所揭牌成立。重点聚焦确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等关键共性难题，形成系列创新安排，包括全国首发数商体系、全国首发数据交易配套制度、全国首发全数字化数据交易系统、全国首发数据产品登记凭证、全国首发数据产品说明书。

10 首部数据领域 基础性综合性立法

2021年7月6日《深圳经济特区数据条例》公布，2022年1月1日起实施。内容涵盖个人信息数据、公共数据、数据市场、数据安全等方面，是国内数据领域首部基础性、综合性立法，为保护个人信息安全提供新的借鉴。

11 首部公共数据运营地方立法

2021年11月25日，全国首部公共数据运营地方立法《上海市数据条例》通过，2022年1月1日起施行。旨在保护自然人、法人和非法人组织与数据有关的权益，规范数据处理活动，促进数据依法有序自由流动，保障数据安全，加快数据要素市场培育，推动数字经济更好地服务和融入新发展格局。这部地方性立法在全国范围内首次提出建立公共数据授权运营机制。

13 首次在省级立法真正落实“一数一源”

《广东省公共数据管理办法》2021年11月25日正式实施，进一步规范公共数据共享、开放和利用，释放公共数据价值，助力提升政府治理能力和公共服务水平。作为广东首部省级层面关于公共数据管理的政府规章，《办法》有诸多制度创新，包括国内首次明确将公共服务供给方数据纳入公共数据范畴、首次在省级立法层面真正落实“一数一源”、首次明确数据交易标的等。这是我国首次在省级立法中真正落实“一数一源”原则，为实现公共数据的全生命周期监管打下了坚实基础。（报道回顾）

14 首部以促进数字经济发展为主题地方性法规

《浙江省数字经济促进条例》2021年3月1日起施行，是全国首部以促进数字经济发展为主题的地方性法规。在国内创下多个第一：首次明确数字经济的法定概念；首次对数字产业化、产业数字化作出法律界定；首次在法律层面把发展数字经济作为经济社会发展的重要战略。

15 首份针对数字政府的省级专项规划

2021年6月30日，《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》印发实施。作为全国首份针对数字政府的省级专项规划，旨在推动广东数字政府建设实现“四个提升”，即由数字政府建设向全面数字化发展提升；由数字化向智慧化提升；由侧重政务服务向治理与服务并重提升；由数据资源管理向数据资产开发利用提升。到2025年，广东将全面建成“智领粤政、善治为民”的格局。通过系统化实施数字政府2.0建设，将广东打造成为全国数字政府建设标杆、数字中国创新发展高地。

……

2021年数字政府建设成果还有很多。为了促进公共数据开放共享，推动大数据产业创新发展，发掘大数据创新应用，很多省市2021年均举办了数据创新应用大赛，包括广州首个由政府主导的数据创新应用大赛——广州白云数据创新应用大赛、2021全球开放数据应用创新大赛、2021浙江数据开放创新应用大赛、2021SODA开放数据创新应用大赛、数字四川创新大赛（2021）、首届长三角数据开放创新应用大赛、2022数字中国创新大赛等。

南都大数据研究院梳理还发现，至少13个省份印发实施数字政府建设“十四五”规划，包括上海、浙江、陕西、甘肃、广西、山东、山西、江苏、辽宁、四川、吉林、福建等。还有福建、吉林、山东等省份出台大数据发展促进条例，例如《福建省大数据发展条例》2021年12月15日表决通过，2022年2月1日起施行；《山东省大数据发展促进条例》2021年9月30日表决通过,2022年1月1日起施行。

2021年以来，中央密集出台政策，部署数字政府建设，为数字政府发展指明了方向。推动城市全面数字化转型，着力夯实面向未来的数字底座，构建数产融合的数字经济，打造融合普惠的数字社会，建设精准高效的数字政府……成为很多省市城不懈的追求。

出品：南都大数据研究院数字政府研究中心

研究员：袁炯贤陈泽然设计：刘寅杉