自考笔记——电子政务（第一至二章）

在职二娃宝妈，边工作边带娃边自考，三年考出本科上岸了。现分享当时的笔记。

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电子政务——考前30天看考试重点（记红色的和高★的 ）

第一章电子政务概要

电子政务的内涵★★★

1.19 世纪末美国学者甘特发明了甘特图；美国麻省理工学院季斯曼教授从提高数据处理效能的角度界定“办公自动化”；鲍勃•梅特卡夫发明了以太网技术。瑞典学者阿克·格朗兰德曾经指出：“电子政务是政府社会管理的新方式，而不仅仅是一个在确定的范围内集中提供服务的信息系统。”

2.电子政务是指各种公务机构通过广泛应用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理与服务的过程与结果。

3.“电子政府”的概念来源于对国外相关词语的翻译，如 electronic government 或 electronic governance，而在我国一般对应使用“电子政务”一词。“政府在线”主要是指政府在网络上构建或实施政务活动。“数字政府”意指数字化的政府。

4.“政府信息化”主要强调了政务的信息化过程，是指政府开展信息化建设，并推进电子政务发展。“政府信息化”强调的是过程，而“电子政务”是其结果。

电子政务的实质★★

5.在全世界范围内，电子政务建设最早、最集中的领域是政府网站建设。办公自动化始于 20 世纪70 年代中期，它是发达国家为解决办公业务量急剧增加的问题而发展起来的一门综合性技术。政府电子化公共服务，是电子政务的基本组成部分，也是反映电子政务应用与发展水平的重要标志。电子政务安全保障技术主要包括电子政务安全保护和电子政务安全防范两大技术。

6.电子政务覆盖政务活动的全过程，从政府治理结构的角度看，政府的治理结构是由政治决策、行政执行和社会需求形成及实现三个环节构成的。

7.政府职能、组织结构和工作流程的主要变革动力，主要不应该是来自信息技术及其应用自身，而应来自社会信息化进程。

8.政府职能向社会管理和社会服务方向转变，对电子政务建设最突出的要求就是进一步完善政府与社会之间的信息沟通环节和服务提供环节。

9.电子政务的实质：（1）电子政务覆盖政务活动的全过程。（2）电子政务是政务活动全面信息化的过程和结果。（3）电子政务是推动政务方式变革的信息化过程。

电子政务的社会背景★★★★

10. 1996 年，美国政府发起“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在 2003 年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。

11.基于工业技术的组织有其独特的组织结构，即“官僚制组织”，其组织基本理念是来源合法的权力与机械般的运作。

12. 社会背景：（1）技术的革命性进步构成电子政务形成、发展的技术背景。（2）政府改革运动是电子政务的政府发展背景。（3）社会信息化是电子政务最重要的社会环境背景。

13. 信息化浪潮开始于 20 世纪 70 年代末，形成于 20 世纪 90 年代中期。

电子政务的基本模式★★★

14. 信息化的基本技术方式归纳为：（1）数字化是信息化的基本内容。（2）自动化是信息技术为电子政务提供的另一种基本战略选择。（3）网络化是现代信息技术带给政府的最为重要的技术方式。（4）知识化是信息化发展的高级阶段，是人类对信息技术手段的基本诉求。

15. 通过集成模式具体提供的电子政务解决方案：（1）政府门户网站——对政务服务资源的集成。（2）统一电子政务网络平台——对政务管理能力和资源的集成。（3）构建政务的业务协同——对政府业务职能、业务流程的集成。

16. 电子政务为政务活动提供的核心解决方案就是建立政府网站，政府网站就是电子政务的基本模式。

17. 美国是最早提出电子政务概念的国家。1993 年美国政府将实施电子政务列为政府改革的基本举措，在一系列报告中提出了电子政务的概念。

18. 孕育期：主要是指在政务活动的某些环节引入信息技术，或者是通过信息技术的应用改善政务活动的某些工作过程和环节。

19. 导入期：主要特征是提出了电子政务的概念，系统地导入全新的政务活动模式。

20. 发展期：主要特征是电子政务建设在世界范围内成为各国政府和不同社会阶层的普遍共识，电子政务成为适应社会发展的必然选择。

21. 成型期：主要特征是经过了多年的建设与发展，各国的电子政务确立了基本的模式。

22. 电子政务的知识应用模式：（1）规则知识库；（2）要素知识库；（3）知识控制器。

23. 电子政务基本模式提供的解决方案：（1）分组模式；（2）集成模式；（3）知识应用模式。

国外电子政务的发展★★

24. 美国电子政务发展的成功经验：（1）加强组织领导，制定统一的标准规范并注重绩效评估。（2）循序渐进，分步实施。（3）以公众为中心的美国政府门户网站。（4）制定电子政务相关的法律、法规。

第二章中国电子政务及其发展历程

中国电子政务的发展历程★★★

25. 以 2006 年中央政府门户网站正式开通运行为标志，我国政务网站的四级体系基本形成。1993年年底启动的“三金工程”，即“金卡”、“金关”和“金税”工程。“金关工程”1993 年提出，“金卡工程”1993 年启动，即金融电子化工程。“金税工程”始于 1994 年。

26. 我国政府在 1999 年开始启动“政府上网工程”，并把 1999 年定为“政府上网年”。2008 年 5月 1 日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。

中国电子政务的基本功能★★★

27. 基本功能：（1）推动政府职能转变。（2）提高政府工作的效率。（3）使公众充分享受政府提供的公共服务。（4）促进政务公开和廉政建设，使社会公众更好地参政议政。（5）增强政府经济调节、市场监管、社会管理的能力。（6）促进社会信息化发展。

28. 政府工作千头万绪最根本的：一是推行政令；二是为社会公众服务，这两项职能相辅相成、缺一不可。党的十六届六中全会将政府职能定位为“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”。

中国电子政务的效益★★

29. 政府是信息资源的最大拥有者，同时也是信息资源的最大利用者、消费者。

30. 1993 年 6 月国务院启动了以发展我国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡基应用系统工程。

中国电子政务的总体框架★★★

31.《国家电子政务总体框架》按照电子政务发展的基本特点，结合中国电子政务建设的实际需要，提出了“服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障”的中国电子政务的基本构架。

32. 基础信息资源来源于相关部门的业务信息，具有基础性、基准性、标识性、稳定性等特征。

33.《2006—2020 年国家信息化发展战略》提出了“推行电子政务”的战略任务，内容包括：改善公共服务、加强社会管理、强化综合监管、完善宏观调控。

预见2024：《2024年中国电子政务行业全景图谱》(附发展前景等)

——原标题：预见2024：《2024年中国电子政务行业全景图谱》(附市场现规模、竞争格局和发展前景等)

行业主要上市公司： 榕基软件(002474.SZ);浪潮软件(600756.SH);华宇软件(300271.SZ);久其软件(002279.SZ);南威软件(603606.SH);东华软件(002065.SZ)等

本文核心数据： 中国电子政务行业市场规模;电子政务行业竞争格局;电子政务行业下游应用情况

行业概况

1、电子政务定义

电子政务是指政府机构运用现代网络技术与计算机技术，将政府的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监督，提高政府的科学决策能力，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。

2、电子政务的分类

按应用对应关系，可以将电子政务政府间的电子政务、政府对企业间的电子政府以及政府对公民的电子政务，具体内容如下：

3、电子政务与传统政府的区别

电子政务与传统政府相比，优势主要体现在管理幅度宽、在线服务、公众互动、降低管理成本等，是政府实现精细化管理的重要辅助，具体分析如下：

4、中游供应商直接服务于政府部门的信息化建设

电子政务上游环节主要包括硬件设施供应商和基础基础技术供应商，提供了电子政务行业相关的软硬件基础。中游电子政务服务供应商直接服务于政府部门的信息化建设，随着电子政务服务技术需求的逐步提升，除软件开发外，电子政务供应商亦逐步衍生出了平台维护、系统集成以及整体解决方案的供应等业务。下游行业主要为政府部门，政府越来越重视信息化和网络安全投入，不断加强其信息化和安全建设。

行业发展历程：行业进入快速发展阶段

电子政务在我国的发展已经走过近四十余年的历程，从“在政府管理中使用计算机”到“最多跑一次”，从政务上网到政务服务，电子政务的不断优化发展之路，也是我国推进服务型政府的建设之路。当前，我国电子政务行业已正式进入了行业的快速发展阶段，充分优化电子政务系统，进一步加快政务服务流程成为了当前行业发展最为重要的目标。

行业政策背景：发挥电子政务平台功能，实现对千行百业的深度赋能

当前，我国电子政务行业的基础底座初步建成，当前，行业进入了在产业数字化趋势下，充分发挥电子政务平台的功能，全面赋能千行百业的阶段。2017年以来中国电子政务行业的建设重点政策汇总如下：

行业发展现状

1、我国电子政务行业水平得到全方位提升

根据《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告(2022年)》的数据，2021年度省级政府一体化政务服务能力总体指数平均值为88.07，一体化政务服务能力总体指数和5项分项指数均有不同程度提高。5项一级指标指数中，指南准确度指数相对较高，平均值为93.00。总体来看，省级政府的政务服务能力的全面提升一定程度上。

注：截至2024年3月27日，2023省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告尚未在公开渠道披露完整数据，故采用2022年报告中2020-2021年的数据进行分析。

2、乡村“互联网+政务服务”覆盖范围持续扩大

当前，全国一体化政务服务平台在农村的支撑能力和服务效能不断提升，根据中国信通院发布的《2023年中国数字经济发展研究报告》，截至2023年4月，全国已建设355个县级政务服务平台，国家电子政务外网已实现县级行政区域100%覆盖、乡镇覆盖率达96.1%，政务服务“一网通办”加速推进，农民群众的满意度、获得感不断提升。

3、新兴技术高速发展背景下的中国电子政务深度应用潜力较大

根据IDC的数据，当前我国电子政务系统中，基于云架构部署的政府(泛政府)信息系统大概仅占25%，传统IT架构占比仍然高达75%，在信息技术设施上云趋势明确，大数据以及人工智能技术投资部署力度持续加大的情况下，可以认为中国电子政务系统的深度应用潜力依旧较大。

4、 2023年市场规模接近1500亿美元

根据联合国、北京大学公共治理研究所等多家权威机构的定义，电子政务与数字政府间的内在含义基本相似，可以认为是几乎相同的概念。数字政府作为数字中国体系的重要组成部分，是推动数字经济转型的重要保障，我国各省市亦进入了全面加速的发展阶段，行业呈现蓬勃发展的态势。根据IDC的数据，2023年中国数字政府市场规模已接近1500亿元。

行业竞争格局

1、区域竞争：北京、上海、江苏、浙江、广东、贵州等地保持全国领先水平

根据中央党校(国家行政学院)电子政务研究中心发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告(2022年)》，省级政府层面，如16个省级政府的一体化政务服务能力总体指数为非常高(超过90)，占比50.00%。12个省级政府的一体化政务服务能力总体指数为高(90-80之间)，占比37.50%。4个省级政府的一体化政务服务能力总体指数为中，占比 12.50%。数据显示，北京、上海、江苏、浙江、广东、贵州等地区，近年来持续保持全国领先水平，发挥了较好的引领和示范作用。

注：截至2024年3月27日，2023省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告尚未在公开渠道披露完整数据，故采用2022年数据进行统计。

2、企业竞争：浪潮位居中国数字政府IT解决方案市场份额首位

根据IDC在2023年11月发布的《数字政府应用IT解决方案市场份额，2022：行业承压明显》，浪潮位居中国数字政府IT解决方案市场份额首位，占据6.3%的市场份额，中国软件、航天信息分别以5.5%和5.4%的市场份额位居其次。

注：为2022年统计数据，尚未披露2023年数据，特此说明。

行业发展前景及趋势预测

1、以服务场景为行业发展的切入点，推动一体化政府服务能力的持续提升

当前，在大数据、人工智能、云计算等新兴技术应用趋势明确的背景下，未来一体化政府服务能力将得到持续提升。电子政务行业发展的核心是通过电子政务平台的建设赋能在政务办理流程，因此，以服务场景作为行业发展的切入点，充分迎合下游需求将成为行业的核心发展趋势。

2、中国电子政务市场规模预计将在2028年超过2000亿元

当前，中国电子政务行业在新兴技术上的投入和开发规模呈进一步扩大的趋势，群众在政务办理活动中个性化需求场景的进一步丰富将对电子政务行业的产品创新起到显著的推动作用。在上游技术供应端以及下游需求端的共同作用下，中国电子政务行业市场规模将呈现逐步发展的趋势，结合IDC的统计，前瞻初步预计未来中国电子政务行业的市场规模将以9%的增速增长，预计到2028年，中国电子政务行业的市场规模将超过2000亿元，到2029年，中国电子政务行业市场规模将超过2400亿元。