电子档案袋应用如何用好“电子档案袋”|上海羊羽卓进出口贸易有限公司

如何用好“电子档案袋”

习近平总书记在中央政治局第二十八次集体学习时强调，要完善社会保障管理体系和服务网络，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫，提升社会保障治理效能。1999年我国第一张社会保障卡在上海市发放，截至2020年末，我国社保卡持卡人数已达到13.35亿人，覆盖95%人口和所有地市，超额完成“十三五”规划目标任务。目前，社保卡“一卡通”应用仍面临信息壁垒亟待破除、社保卡应用功能单一等问题，应推动建立以社保卡“一卡通”为载体的人力资源“电子档案袋”服务体系，充分发挥社保卡海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与人社工作深度融合，不断满足人民群众多层次多样化需求，切实保障和改善民生。

搭建大数据融合平台，构建“电子档案袋”。规范数据标准，拓展数据范围，强化数据质量，搭建多领域、多部门融合的大数据服务平台，推动人社数据与金融机构、服务行业和政府其他部门等数据有序互联互通，形成数据共享比对和服务支撑机制，构建劳动者个人“电子档案袋”，利用大数据技术开展数据关联分析，为“电子档案袋”的应用提供系统支撑。

推进“一卡通”应用，完善“电子档案袋”。建立以社保卡为载体的“一卡通”使用场景，推动工资收入、就业补贴、培训代金券和社保待遇等通过社保卡发放。实现身份凭证用卡、人社缴费凭卡、补贴待遇进卡、工伤结算持卡，拓展社保卡服务功能，支撑民生服务。聚合“一卡通”关联的各类数据资源，实现社保卡政务服务“一卡通办”、社会服务“一卡通用”、民生事项“一卡通享”。强化档案数据资源与政务业务应用的关联与融合，逐步丰富完善劳动者个人“电子档案袋”。

加强政用民用相结合，应用“电子档案袋”。针对就业、培训、社保、人才、人事、工资分配、劳动关系及权益保障等人社业务，通过“电子档案袋”提供支撑服务。在公安户籍管理、税务纳税办理、民政低保补助、教育子女入学、看病就医等行业和服务领域，以“电子档案袋”作为业务办理的数据支撑。在数据安全可控、用户授权的情况下，相关行业应用“电子档案袋”为劳动者进行职称技能等级评定、工资待遇评定等社会服务。

在实际工作中，要以大数据平台为支撑，聚合社会保障卡各类数据建立劳动者个人“电子档案袋”，强化档案数据资源与政务数据资源的关联分析和融合利用。一是夯实基础平台建设。建立劳务就业大数据平台，动态掌握劳动力就业状态，助力失业人员快速匹配岗位，实现高质量就业；建立劳动用工大数据综合服务平台，实时监测预警用人单位劳动用工和工资支付情况，为推动实现人社业务数据聚集、整合和共享打好基础；建立人才人事综合业务管理服务平台，有效管理岗位审核、职称评审及工资审核等人社业务。二是提供均等化服务。逐步融合劳务就业大数据平台、社会保险公共服务平台、劳动用工大数据综合服务平台和人才人事综合业务管理服务平台，并将信息通过云平台并入个人“电子档案袋”，统筹人社基本公共服务设施布局和共建共享，推动不同层级公共服务资源配置均等化，逐步缩小地区间基本公共服务差距。三是加强标准化建设。完善人社公共服务标准，健全基本公共服务规范，完善服务流程、设施设备、人员配备等软硬件标准，探索区域性人社基本公共服务标准体系协作联动，促进区域内人社基本公共服务有效衔接，全面实施人社基本公共服务标准化管理，确保人社服务与人社改革相适应。四是加快数字化治理。组织串联人社各部门业务职责，实现人社部门跨层级、跨区域、跨系统、跨部门的互联互通、信息共享、业务协同。通过劳动者数据库精准掌握劳动者底数及就业、失业动态，大数据分析劳动力就业意愿、技能水平、岗位要求等为劳动者提供线上人岗匹配和就业撮合服务，组织本地劳动者以社保账户为载体，实现劳动用工备案登记及劳动者工作履历记录，基于电子档案精准记录劳动者社会权益保障情况，为人社部门处理劳动维权等提供应用载体，维护劳动者合法权益。

〔作者系中央党校（国家行政学院）厅局级干部进修班学员〕

三重视角下的“电子档案袋评价”

在教育全面向数字化转型之际，以评价改革为牵引，构建教师专业发展的数字化支持体系迫在眉睫。在传统教师评价中，对“专业发展”通常采用较单一的指标如学时、证书等，而过程中个体隐性信息（如专业理念、专业态度、发展策略等）却无从观测。电子档案袋（E-portfolio）是通过数字化的方式记录和呈现教师在专业发展过程中的目标规划、发展投入、发展成效等信息的一种集成与管理平台。而电子档案袋评价（E-Portfolio Evaluation，EPE）则是基于此平台的数字化评价工具，综合量化和质性评价方式，实现多主体（如同行、学校管理者、外部专家）对教师个体档案袋（如日志、视频、代表性作品等）的过程性和总结性评价。这种评价形式近年来逐渐受到我国学者关注，本文以三重视角解析电子档案袋评价如何通过以评促建的方式，助力教师专业发展支持机制的构建。

学习视角下的实践—评价—反思机制。在人工智能环境下，教师不再是知识的主要占有者和传播者，也就不能再以权威者的角度面对学生，而应该和学生一起学习，成为学习系统的一个节点。基于教师作为学习者的视角，EPE能在整个教师专业发展过程中提供有效支撑。首先，教师基于学校的评价标准，明确本学年自身专业发展的目标和规划，就有了可以参照的实践标准。其次，教师建立电子档案袋，保持专业发展的过程观照习惯，并且在记录和信息加工过程中重现相关活动、教育事件的发生过程，从而达到对自我发展行为进行监控和调节的功能。最后，教师根据其他教育主体的过程性和总结性评价反馈，能够从第三者视角获得支持性意见，作为教师个体专业觉醒的外部观照。总体来说，EPE是将教师作为一个学习者，通过与学校系统共同建构的方式，进行真实性、过程性和发展性的自评和他评，以内外合力的方式促进教师个体专业反思的评价工具。

场域视角下的发展—评价—变革机制。法国社会学家皮埃尔·布迪厄提出场域理论，认为任何个体一旦进入场域，便具有了影响场域甚至改变场域的可能。基于教师作为场域变革者的视角，EPE能将集体的价值观和愿景与个体的专业发展与职业晋升有机整合，形成一个教师“融入集体—与集体合作共构—组织推动变革”的动态发展机制。首先，EPE是一种基于政策要求和学校规划的评价工具。通过参与EPE评价规则设定，教师个体主动融入学校的发展规划，成为集体的一员。其次，教师建立电子档案袋，基于组织的规划和愿景督促自己进行有效的专业发展，为自身发展争取更多的资源和支持。最后，部分教师通过优异的专业发展成果，成长为学校变革的引领者，在改造经验过程中实现自我提升、价值实现。总体来说，EPE是一种统筹个体和集体发展变革的评价工具，将教师置于发展的主体地位，而其专业发展的付出与有效性就决定了个体和集体变革的最终结果，也决定了个体在场域中的关系和地位。

韧性视角下的压力—评价—支持机制。与场域视角关注“个人在场域中的动态变化和价值实现”不同的是，韧性视角更关注个体通过与外部环境的互动作用，克服、渡过有压力的情境，转为发展动力的过程。基于发展教师心理韧性的视角，EPE能构建一个融合多元评价主体、提供多元评价证据、分享经验和促进发展的评价支持体系。首先，教师建立电子档案袋，通过对教育教学过程等的描述、组织和意义重构，对调节情绪、激发动机等产生促进作用。其次，多元主体（如同事、管理者、专家）参与EPE评价反馈，实际是构建一个专业学习共同体，能形成合作和分享、理解和支持的氛围，从而提高教师个人和集体效能感。最后，作为评价审议方的学校能通过EPE了解教师专业发展情况和个体需要，针对性地提供配套专业发展支持，比如安排相匹配的培训，给予专业发展机会和经费等，这能很大程度上减轻教师个体面对技术竞争的压力，增强专业发展的核心动能。

综上，基于学习视角，EPE能够帮助教师作为成人学习者在教育教学过程中开展专业发展实践和自我反思；基于场域视角，EPE能够帮助教师作为场域变革的建构者，在个体经验与集体目标博弈过程中通过不断的专业发展推动变革的发生；基于韧性视角，EPE能够帮助教师作为变革的合作者和倡导者，在面临人工智能时代的挑战和压力时始终保持积极、正面的心态。

（作者单位分别系重庆市教育评估院、澳门城市大学教育学院）

《中国教师报》2024年07月10日第13版

作者：周师宇彭俊