电子政务化应用中国电子政务发展指数国际排名升至第45位“指尖上的政务”更智慧更便民|上海羊羽卓进出口贸易有限公司

中国电子政务发展指数国际排名升至第45位“指尖上的政务”更智慧更便民

全国一体化政务服务平台基本建成、省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例达82.13%、电子政务发展指数国际排名从2018年的第65位上升到2020年的第45位……国家互联网信息办公室日前发布的《数字中国发展报告（2020年）》显示，近年来，中国数字政府服务效能显著提升，企业和群众获得感、满意度不断增强，成为推进国家治理体系和治理能力现代化的有效手段。

政务服务向基层向乡村延伸

“在家里动动手指就把手续全办下来了，太方便了。”看着刚给身患残疾儿子办的低保证，重庆市江北区华新街街道住户曾祥炳开心不已。

给儿子办低保一直是曾祥炳的心愿，但想到多年前自己办低保时跑银行、房管中心、保险机构等部门开证明的繁琐流程，曾祥炳犯愁了。

今年初，街道工作人员找到曾祥炳，获得他的签字授权后，指导他在手机上申请低保，很快完成了所有核查家庭经济情况的程序。没过多久，曾祥炳儿子的低保就顺利办成了。

曾祥炳能给儿子在手机上办低保，得益于当地近年来推出的全市一体化在线政务服务平台“渝快办”，该平台将很多此前需要线下办理的事项搬到了线上。目前，重庆市1081项政务服务已能在网上或移动端一键办理，97%的市级行政许可事项实现“最多跑一次”，95%的事项网上可办。

重庆市电子政务服务的发展，是中国数字政府服务效能显著提升的缩影。国家互联网信息办公室日前发布的《数字中国发展报告（2020年）》显示，目前全国省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”的比例达82.13%，全国一半以上行政许可事项平均承诺时限压缩超过40%。

随着电子政务服务机制不断创新，“数据多跑路、企业和群众少跑腿”正在成为现实。在广东，“粤商通”涉企移动政务服务平台实现了803项涉企服务事项“指尖办”。在广西，当地政府门户网站搭建功能丰富灵活的应用库，针对企业和群众办事高频事项推出专题服务。在四川、贵州等地，办事服务事项设立的依据和政策文件库实现了打通，为办事群众提供一体化信息服务。在吉林、河南等地，政府网站提供智能问答，常见问题实现秒回……

据中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心今年5月发布的第三方调查评估结果显示，目前，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团中有30个省（区、市）构建了覆盖省、市、县、乡、村五级的网上政务服务体系，推动了政务服务向基层、向乡村延伸。

全国一体化政务服务平台日渐完善

一张身份证、5分钟的等待时间，就在异地提取了自己房子的施工图。对于老家在江苏省苏州市吴江区、长期在上海市青浦区工作的庞云华来说，“跨省通办”让他省去了开车回老家的奔波之苦。

随着长三角生态绿色一体化发展示范区“跨省通办”综合受理服务窗口的启动，区域内居民可享受的“同城服务”越来越多。截至目前，长三角四地共实现116项事项跨省通办，全程网办办件464万余件；设立567个通办窗口，实现41个城市（地级市）全覆盖；实现身份证、驾驶证等在内的30类高频电子证照共享应用。

随着国家电子政务建设扎实推进，跨域数据共享应用、业务标准互认、流程优化再造走向纵深，“异地可办”“跨省通办”“一网通办”渐成趋势。

在全国层面，随着全国一体化政务服务平台基本建成，全国政务服务“一张网”的整体服务、协同服务、精准服务、创新服务等方面能力显著提升。数据显示，截至2020年底，全国一体化政务服务平台已发布53个国务院部门的数据资源9942项，为各地区各部门提供共享调用服务达540余亿次，支撑身份认证核验15.6亿次、电子证照共享交换4.6亿次。

以“跨省通办”为例，国家政务服务平台第一批已实现的“跨省通办”高频事项中，47个事项可通过“全程网办”方式实现，11个事项可通过线下方式实现；同时还提供近200项可跨省办理的便民服务，开通了京津冀、长三角、粤港澳大湾区、川渝等6个区域通办服务，34个“点对点”省际通办服务，方便企业和群众一站式办理。

在地方层面，全国已有五成以上的省（区、市）印发了省级数字政府建设规划或指导意见。除了长三角地区，重庆、四川、贵州、云南、西藏西南五省区市实现了148项政务服务事项“跨省通办”；长沙、贵阳、合肥、南昌、宁波、武汉、湘潭、郑州、株洲等七省九市通过政务服务“跨省通办”线上签约，积极推动相关城市政务服务一体化……

专家表示，随着全国一体化政务服务平台建设不断完善、各地区各部门政务服务平台逐步互联贯通，网上政务服务已经由以信息服务为主的单向服务阶段，开始迈向以跨区域、跨部门、跨层级一体化政务服务为特征的整体服务阶段。

直接面向群众服务群众，实现精细化服务

供电供暖、垃圾分类、交通拥堵、邻里纠纷……如今在首都北京，市民只需拨打“12345市民服务热线”，就会有人主动联系，限时回复。

这项直接面向群众、服务群众的“接诉即办”新机制，将原来分散在各部门的几十个热线电话，融合成全新的“12345市民服务热线”，服务内容概括起来就一条——一号通办。统计显示，2020年有440万市民通过热线反映了1100多万件诉求。回访显示，群众对热线的满意率始终高于办结率。

一项项群众诉求解决的背后，是大数据分析已经将“12345市民服务热线”纳入首都的治理闭环，通过全口径对数据库进行分析，很多难点问题、个性问题、共性问题得以解决，推动电子政务服务向更精细化迈进。

国家互联网信息办公室副主任杨小伟表示，下一步要运用互联网、大数据等技术手段创新监管方式，加强薄弱环节建设，提升基层承接能力。进一步完善全国一体化政务服务平台，推进服务事项标准化，实现高频事项“跨省办”，线下服务“线上办”，线上服务“简单办”，让群众足不出户就能享受到政府的贴心服务。

专家建议，实现更加精细化的电子政务服务，数据是关键，要进一步巩固整合共享成果，加快数据共享顶层设计，建立长效机制，提高数据共享的广度和深度；制度是保障，要持续改革创新，构建与数字化相适应的制度规则；安全是底线，要切实增强网络安全防护能力，为数字政府建设保驾护航。

来源：《人民日报海外版》

让互联网政务应用更安全可靠

左晓栋

自7月1日起，由中央网信办、中央编办、工业和信息化部、公安部联合发布的《互联网政务应用安全管理规定》（以下简称《管理规定》）开始施行，这份规定对于保障互联网政务应用安全稳定运行和数据安全具有重要意义。

我国电子政务建设已走过40余年的历程，从最初“在政府管理中使用计算机”到“最多跑一次”，从推动政务上网到推出线上政务服务，其为宣传党的路线方针政策，推进政务公开，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题发挥了积极作用。

近些年来，随着移动互联网的快速发展，电子政务的对公接口已由网站、电子邮件等扩展到了移动应用、公众账号等。因此，《管理规定》所称互联网政务应用，不仅包括党政机关、事业单位在互联网上设立的门户网站，也包括通过互联网提供公共服务的移动应用程序（含小程序）、公众账号等，以及互联网电子邮件系统。由于互联网政务应用是政府同公众互动的窗口，是为公众提供政务服务的平台，这个环节的安全一旦出现问题，不仅会影响政务运行，而且会直接损害百姓的利益，故而需要高度重视。

我国一直明确网络安全与电子政务建设要同步规划、同步建设、同步使用。尤其是近年来，通过实施网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，各地区各部门在电子政务建设过程中，不断加强网络与数据安全保障体系和能力建设，大力提升态势感知、应急处置、新技术安全监管等能力，建立了以网页防篡改、域名防劫持、网站防攻击以及密码技术、身份认证、访问控制等为主要措施的网站安全防护体系。不仅如此，电子政务安全保障工作还在更细粒度、更深层次展开。2014年5月，中央网信办专门印发《关于加强党政机关网站安全管理的通知》，对党政机关网站安全管理提出了严格网站开办审核、严格信息发布转载和链接管理、强化应用安全管理等要求。文件发布以来，有关工作有条不紊进行，但随着技术的发展、安全形势的变化，有必要对相关制度机制进行完善，从而更好发挥其安全保障作用。从这个意义上讲，《管理规定》是对已有电子政务安全工作制度机制的继承。

同时，《管理规定》针对现实情况作了很多制度上的创新。在PC时代，政府主要通过网站提供对公服务，但在移动互联网时代，公众更多是通过各类政务App访问政务应用。随着微博、微信、新闻客户端等“两微一端”新媒体的快速发展，越来越多的政府部门也开始入驻这些平台，搭建宣传党的政策、回应社会关切、凝聚思想共识的新平台，这给安全管理带来了新挑战。例如，以前为防范假冒仿冒党政机关网站，只要把住域名注册关就可以了，而且一个政府机构、事业单位一般只有一个网站，但新的形势显然对政务应用提出了新的管理要求。此外，相比网站，政务App更易成为假冒仿冒的对象，对此《管理规定》提出了在已备案的应用程序分发平台或机关事业单位网站分发政务App的要求，这有助于从源头上防范假冒仿冒机关事业单位移动应用程序的风险。这些要求顺应了移动互联网时代电子政务建设的新趋势。

同时，为了确保政务服务的均等化、普惠化、便捷化，确保全体公民公平可及地获得服务，《管理规定》明确，机关事业单位通过互联网提供公共服务，不得绑定单一互联网平台。这一要求可以有效防止一些用户因为不使用某平台而无法获取相关公共服务，从而造成使用服务的不平等，形成使用鸿沟。

电子政务网络安全建设是一项长期工程。在此前已经建立的网站安全防护体系基础上，《管理规定》落实相关法律法规要求，对党政机关事业单位政务应用的信息安全、网络和数据安全提出了诸多有针对性的举措，并强调加强互联网政务应用外包单位和人员的安全管理，以及加强互联网政务应用开发安全管理。这些安全要求重点突出，体系性强，适应当前电子政务网络安全攻防的新形势，必将有效确保互联网政务应用安全可靠运行，使其更好实现便民为民初衷。

（作者系中国科学技术大学公共事务学院、网络空间安全学院教授）

来源：法治日报