政务服务“智能审批”业务介绍

编辑导读：曾经，办理业务需要提前准备好资料，再排上长长的队伍，有可能还要因为资料缺失而反复跑几次。但是随着政务服务创新步伐不断加快，各类政务服务创新举措让申办人感受到了政务服务新体验。本文就政务服务中“智能审批”业务进行简单介绍，包括“智能审批”业务内容及其实现思路。

近年以来，全国“互联网+政务服务”深入推进，各省市通过减少和下放审批事项、压缩事项办理时限、减少审批材料、推行电子表单、优化办事流程等各项改革措施不断将政务服务改革落到实处；同时国家包括各省市从顶层设计上进行统一用户体系建设、电子印章和电子证照应用，为更深层次的政务服务创新提供了条件。

政务服务创新步伐不断加快，从“最多跑一次”、“不见面审批”，到“智能审批”、“秒批”、“无人审批”，各类政务服务创新举措让申办人感受到了政务服务新体验。本文就政务服务中“智能审批”业务进行简单介绍，包括“智能审批”业务内容及其实现思路。

“智能审批”是指借助自助终端、PC端政务服务门户或移动政务APP，通过政务服务系统体系对申办人申报的表单信息和电子材料等进行核验判断，实现申办人从事项申报到证照领取无政务工作人员介入，全流程自助办理的审批形式，以提升审批效率、提高办事体验、降低审批裁量权。

一、“智能审批”基本业务流程

各地大力推进的政务服务改革措施，包括减少审批材料、推行电子表单、简化办事流程等，为行政许可/公共服务事项的办理从“线下”搬到“线上”提供了前提条件；同时，各省市极力推动跨层级的事项要素标准化，也为“智能审批”提供了极大的价值空间，即实现单一事项的“智能审批”，能服务到更多的受众。基于此，可通过对办件量大、标准化程度高的事项进行梳理，形成智能审批事项清单。

具体到业务流程，“智能审批”通过业务系统预设逻辑和系统间的业务交互，对申办人申报的表单信息、材料信息进行智能核验，确保其申报材料满足审批要求，并通过系统自动制证，实现“智能审批”的结果证照自动领取。

从办事流程来看，“智能审批”事项办理可分为下述四个步骤：

1）用户登录认证

目前国家和各省市均已建立自然人和法人认证体系，并实现互联互通；同时，政务服务移动APP或自助终端自带自然人实人认证等的场景优势，以此模拟传统政务大厅的线下身份核验及法人用户授权自然人办事过程再合适不过。

2）表单信息填报

用户通过身份认证，完成用户登录，开始进行表单信息填报工作。表单信息填报的前提是需要通过事项梳理，将办事填报信息及材料信息等进行梳理，通过电子表单组件完成事项申报的电子表单制作，并实现表单中可代入字段、可运算字段等业务字段级别的逻辑。

对无法实现电子表单化的材料，必须保证其全部具备通过系统来完成核验。材料中包含前置审批的结果证照，可通过各地建立的统一证照库实现直接调取和复用；对于垂管平台的结果证书类材料，可通过系统发送服务请求至对应垂管系统，由相应垂管系统进行核验并反馈核验结果。

进一步，对需要电子签章、电子签名等要求的表单或材料，可通过各类电子签章签名服务加盖签章签名，完成在线申报工作。

3）系统智能判断

系统智能判断根据实现路径，在“智能审批”事项申报过程或申报结果后完成，主要包括以下内容：

第一，政务服务发展到今天，用户认证体系、电子证照库、电子签章签名、政府电子印章等组件构建的基础设施平台可解决“智能审批”过程中各环节产生的通用性问题。

第二，事项电子表单填报过程中，可达到对用户的身份信息和基本信息的调用，同时对可运算字段进行自动运算、校验和纠错，保证电子表单填报信息的正确性。

第三，“智能审批”事项申报过程中需要垂管系统核验的材料，可通过垂管系统验证服务进行材料真伪性、有效性校验。

4）制证和领证

以上系统只能判断通过后，“智能审批”进入制证环节，实现系统自动制证，可通过证照类型配置、证照编码规则配置、证照模板配置、发证单位签章等组件构建线上自动制证中心。对审批完成的“智能审批”办件，系统基于证照模板对电子证照内容进行写入，并对证照自动编码、加盖发证单位签章，生成电子证照，并发送至申办人用户空间，供申办人查阅和使用。

同时，可借助自助终端来集成打证服务，对有打证需求的用户可通过自助终端实现自动打证。

二、思考

“智能审批”服务能极大提高申办人的办事体验，同时通过自助终端、线上渠道等减少政务工作人员的工作量，提升审批效率。

进一步，“智能审批”可引入承诺信用制，系统通过查验和监管，对审批结果进行检查，进一步削减审批风险，实现政务服务效率和质量的双提升。

创新方式方法，让新技术赋能政务服务，研究、设计更多针对具体政府业务、轻量可复用的产品，助力政府实现主动、精准、场景化、智能化的政府管理与服务。

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题图来自Unsplash，基于CC0协议

电子签章政务应用解读，你想知道的都在这里了

近日，滨州市某公司申请办理的建筑业企业资质（市）证书变更获批，标志着滨州市在全省率先实现电子营业执照签名在全国一体化在线政务服务平台的应用。

滨州市行政审批服务局在前期线上线下实现电子营业执照亮证功能的基础上，以电子营业执照签名功能为突破口，实现了电子材料加盖电子签章的创新突破，能够有效提升全程网办事项效率。

据悉，滨州市行政审批服务局将企业电子签章、个人电子签章、政府电子签章三类签章融合，开发上线“融合签章”系统，覆盖市县两级8878项依申请类政务服务事项。在用户端，企业和群众登录滨州市政务服务网后，可以根据实际业务需求，调用“融合签章”平台，对提交电子材料加盖三类签章，实现一次提交，无需跑腿。在后台端，政务服务事项办理人员可结合业务实际，对需要加盖电子签章的电子材料进行选择匹配，有针对性地对网办业务进行流程再造。

其实，在电子签名与电子签章应用方面，山东一直走在前列。如，实现自然人与法人的混合签名，成为制约实现企业登记“无纸化”“零见面”全程电子化登记的关键点和难点。为彻底解决这一问题，山东省市场监管局改造升级了“山东市场监管电子签名系统”APP，使企业法人与自然人不能混合电子签名成为历史。

据悉，山东省市场监管全程电子化APP基础上，与全国统一的电子营业执照管理系统进行对接，集成电子营业执照与山东CA的企业法人认证功能，解决企业法人与自然人不能在同一个软件系统进行电子签名和签章的问题。

随着电子政务不断发展，电子签章的应用越来越广泛。不少刚接触电子签章的用户对电子签章还有疑问，针对这些疑问，山东威海市人社局主要负责人曾经对电子签章进行了专门的解读。

疑问一：什么是电子签章？

答：电子签章是电子签名的一种形式，应用基于国家法定密码算法的数字密码技术，利用图像处理技术将电子签名操作转化为与纸质文件签字、盖章操作相同的可视效果。电子签章由安全可信认证平台管理，利用现代化的网络传输和电子签章技术，实现公共就业业务经办流程无纸化、审核比对自动化、业务处理标准化、资金拨付安全化、身份行为可信化。

疑问二：电子签章是否具有法律效力？

答：公共就业服务机构和用人单位电子签章是指使用实物印章的红色印模制作的等比例高清电子图章，采用数字证书进行防伪和加密处理后，即为该单位电子签章，具备与实物印章同等的法律效力。经电子签章加密保护的电子材料即为原件，其打印稿视同为复印件，通过认证平台验真后可存档保管。未经电子签章加密保护的电子材料，不具有相同的法律效力。

疑问三：电子材料发送方与接收方主要职责是什么？

答：发送电子材料的一方为发送方。发送方主要职责是：

（一）对电子材料真实性、准确性和完整性负责；

（二）按业务授权加盖电子签章；

（三）在规定时间内发送电子材料。

接收电子材料的一方为接收方。接收方主要职责是：

（一）通过电子签章平台完成电子材料的验章和保存，并作为相关业务经办的依据；

（二）在规定时间内完成电子材料处理并反馈处理结果；

（三）发现电子材料有误时，应及时退回发送方，不得自行更改电子材料。

疑问四：电子签章的使用范围是什么？

答：通过网络、移动设备、自助终端和业务经办系统开展的公共就业业务受理、审核、备案、出具证明材料等工作可按照有关规定使用电子签章。

疑问五：电子签章如何授权？

答：电子签章的授权分系统授权和专管加盖两种。系统授权是指经风险评估，对用人单位通过网络提交、公共就业服务机构通过业务经办系统经办的业务材料或数据授权盖章，网络或业务经办系统中有权限的操作人员均可按规定加盖电子签章；专管加盖用于重要的业务环节，业务材料经审核审批后，由电子签章专管人员签章。个人电子签章由本人保管和签署。

疑问六、电子签章密码钥匙的作用？

答：智能密码钥匙是电子签章的存储载体，也是登录业务系统所必需的“身份密码”，通过密码确认后方可使用电子签章。密码钥匙与使用人唯一对应，并存储个人的签名私钥，不得随意转借他人。密码钥匙使用人变动的，应及时备案，接任人员需变更密码钥匙的访问密码。密码钥匙遗失的，应立即报告，及时重新申领更换。

电子签章的使用情况及安全状况应实行动态审查，严禁超出规定范围使用。

疑问七：电子签章使用期限是多久？

答：电子签章有效期为三年，到期前应及时向所属公共就业服务机构提出签章更新书面申请，由公共就业服务机构按相关程序进行更新。

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